Отказ во взыскании пенсионных выплат с Фонда соцстрахования из-за отсутствия удостоверения чернобыльца

УИД 34RS0004-01-2025-000022-85

Дело № 2-804/2025

РЕШЕНИЕ

Красноармейский районный суд г. Волгограда

в составе: председательствующего судьи Озаевой О.В.,

при секретаре Шошине В.А.,

с участием истца Чернышева Э.В., представителя ответчика по доверенности Никитина А.А.,

«15» мая 2025 года в г. Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чернышева ФИО5 к Фонду пенсионного и социального страхования РФ по Волгоградской области об оспаривании решения, взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

Чернышев Э.В. обратился в суд с иском к Фонду пенсионного и социального страхования РФ по Волгоградской области (далее - ОСФР по Волгоградской области) об оспаривании решения, взыскании денежных средств.

В обоснование иска указано, что 04 октября 2024 года письмом № ОСФР по Волгоградской области отказал истцу в выплате пенсии с более раннего срока, с 50 лет по старости как участнику ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, то есть с 19.08.2014 года по 30.03.2022 года, в связи с отсутствием его обращения с заявлением.

Не согласившись с данным отказом, истец сослался на следующие обстоятельства. В период времени с 22 октября 1986 года по 14 февраля 1987 года рядовой Чернышев Э.В. был призван Красноармейским комиссариатом на специальные сборы для выполнения работ по ликвидации последствий техногенной катастрофы на ЧАЭС. Чернышев Э.В. был командирован войсковой частью №, где у него был изменен уровень жизни и воинских обязанностей. Истец был подвергнут опасному и вредному для здоровья воздействию радиации.

17 июня 1991 года военным комиссаром Красноармейского района г. Волгограда было выдано удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС серии А № от ДД.ММ.ГГГГ действующее бессрочно. На основании данных документов истец получал льготы, предоставляемые органами соцзащиты в виде денежных выплат и продовольствия, предусмотренных Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Впоследствии данное удостоверение было истцом утеряно. В связи с чем, социальные выплаты он перестал получать с 2000 года и на протяжении с 2000 года до 2021 года Чернышев Э.В. вел переписку с различными органами для сбора пакета документов и получения удостоверения.

Решением Центрального районного суда г. Волгограда от 24.11.2021 года исковые требования Чернышева Э.В. о возложении обязанности на органы соцзащиты по выдаче удостоверения были удовлетворены в полном объеме. 01 апреля 2022 года удостоверение выдано Чернышеву Э.В..

Истец считает, что вышеуказанным решением Центрального районного суда г. Волгограда от 24.11.2021 года, вступившим в законную силу, подтверждается отсутствие возможности его обращения с заявлением о выходе на пенсию в 50 лет, поскольку подтверждается отсутствие у него на руках удостоверения, как основания для подачи указанного заявления в ОСФР по Волгоградской области.

В связи с указанными обстоятельствами просит суд признать отказ ОСФР по Волгоградской области от 04.10.2024 года о назначении Чернышеву Э.В. пенсии с более раннего срока незаконным; взыскать с ОСФР по Волгоградской области в пользу Чернышева Э.В. пенсионные выплаты с 19.08.2014 года по 30.03.2022 года с учетом индексации на 2024 год.

В судебном заседании истец - Чернышев Э.В. доводы иска и уточнений к иску поддержал, настаивал на удовлетворении заявленных исковых требований.

В судебном заседании представитель ответчика - ОСФР по Волгоградской области по доверенности Никитин А.А. доводы иска не признал, поддержал доводы возражений, в связи с чем просил суд отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку оснований для их удовлетворения не имеется.

В судебное заседание представитель третьего лица - Клиентской службы СФР в Красноармейском районе городского округа город-герой Волгоград не явился, о времени, дате и месте судебного разбирательства извещен. Заявлений, возражений суду не представил.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав истца Чернышева Э.В., представителя ответчика по доверенности Никитина А.А., исследовав материалы дела, суд считает заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотрено Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 166-ФЗ) пенсия по государственному пенсионному обеспечению назначается и выплачивается в соответствии с данным Федеральным законом. Изменение условий и норм назначения и выплаты пенсий по государственному пенсионному обеспечению, предусмотренных данным Федеральным законом, осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в данный Федеральный закон.

В статье 3 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» установлено, что право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют, в том числе, граждане Российской Федерации при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом для различных видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению.

Виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению указаны в статье 5 Федерального закона № 166-ФЗ: пенсия за выслугу лет, пенсия по старости, пенсия по инвалидности, пенсия по случаю потери кормильца, социальная пенсия.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 4 Федерального закона № 166-ФЗ право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф, которым, согласно пункту 3 статьи 5, назначается пенсия по старости.

Условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей установлены статьей 10 Федерального закона № 166-ФЗ, в которой указаны категории граждан, имеющих право на пенсию в соответствии с данным Федеральным законом, в числе которых граждане, принимавшие участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения (подпункт 3 пункта 1 ст. 10).

Данной категории граждан пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (подпункт 2 пункта 2 ст. 10).

Зоны радиоактивного загрязнения, а также категории граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, определяются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (п. 5 ст. 10).

В соответствии с ч. 2 ст. 30 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 4 части первой статьи 13 настоящего Закона (принимавшим в 1988 - 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы) пенсии по старости назначаются с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 5 лет независимо от продолжительности работы в зоне отчуждения.

Согласно ч. 4 ст. 15 названного Закона гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.

На основании пункта 4 части первой статьи 13 указанного Закона, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1988 - 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1988 - 1990 годах службу в зоне отчуждения.

Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 1 Федерального закона № 166-ФЗ в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, Правительство Российской Федерации определяет порядок реализации прав на пенсии по государственному пенсионному обеспечению и условия назначения этих пенсий отдельным категориям граждан.

В соответствии с п. 2 ст. 24 Федерального закона № 166-ФЗ перечень документов, необходимых для установления пенсии, правила обращения за пенсией, в том числе работодателей, установления пенсии, проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, правила выплаты пенсии, осуществления контроля за ее выплатой, проведения проверок документов, необходимых для выплаты пенсии, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичная норма содержится в п. 6 ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения размера фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению утвержден приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 28.11.2014 № 958н (далее Перечень).

При этом, автоматическое назначение пенсии в Российской Федерации без предоставления необходимых для этого документов, действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

В соответствии с п. 17 Перечня для назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, необходимы документы о трудовом стаже.

Согласно п. 18 Перечня для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в зависимости от категории гражданина необходимы документы:

а) удостоверяющие участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (подпункт 3 пункта 1 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).

Согласно п. 98 Перечня участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных или техногенных катастроф подтверждается удостоверением установленного образца и (или) документами, выдаваемыми органами местного самоуправления о проживании на загрязненной территории.

Совместным Приказом МЧС России № 727, Минздравсоцразвития России № 831, Министерством финансов России № 165н от 08.12.2006 утверждены Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, которым установлены единые обязательные на всей территории Российской Федерации правила оформления и выдачи удостоверения гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В силу пункта 1 Порядка удостоверения российского образца, оформленные и выданные гражданам до принятия настоящего Порядка, действительны для предоставления им мер социальной поддержки. Удостоверения союзного образца действительны для предоставления гражданам мер социальной поддержки до 1 января 2007 года.

Таким образом, для возникновения у гражданина права на пенсионное обеспечение, на основании законодательства Российской Федерации необходимо представление соответствующих документов.

Из системного анализа указанных выше нормативных актов следует, что необходимым условием для назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, принимавшим участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, является предоставление действующего удостоверения установленного образца.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Чернышеву Э.В. ДД.ММ.ГГГГ военным комиссаром адрес выдано удостоверение серии A № участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Впоследствии, удостоверение от ДД.ММ.ГГГГ серии A № было утеряно, но военкоматом был выдан дубликат.

30 марта 2022 года Комитетом социальной защиты населения Волгоградской области Чернышеву Э.В. выдано удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС серии Р №.

На основании заявления истца от 07.02.2019 года, с 22 января 2019 года в соответствии со ст. 9 Закона № 400-ФЗ, Чернышеву Э.В. была назначена страховая пенсия по инвалидности.

На основании заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ, представленного удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС серии Р № от 30.03.2022 года, с 01 апреля 2022 года в соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 10 Закона № 166-ФЗ, Чернышеву Э.В. была назначена пенсия по старости и с этой же даты выплата страховой пенсии по инвалидности была прекращена. С учетом произведенных индексаций, с 01 апреля 2024 года размер пенсии по старости составляет 19 224,58 рублей.

В сентябре 2024 года Чернышев Э.В. обратился к ответчику с заявлением о выплате ему пенсии с более раннего срока, с 50 лет по старости как участнику ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, то есть с 19.08.2014 года по 30.03.2022 года.

04 октября 2024 года письмом № ОСФР по Волгоградской области отказал истцу в выплате пенсии с более раннего срока, с 50 лет по старости как участнику ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, то есть с 19.08.2014 года по 30.03.2022 года, в связи с отсутствием его обращения с заявлением о назначении пенсии по старости.

Решением Центрального районного суда г. Волгограда от 23 октября 2023 года исковые требования Чернышева Э.В. к ОСФР по Волгоградской области, Комитету социальной защиты Волгоградской области, Министерству финансов РФ в лице УФК по Волгоградской области о взыскании ежемесячной денежной выплаты в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 13 Закона РФ № 1244-11, ежегодной компенсации на оздоровление, ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров, компенсации морального вреда, удовлетворены частично.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 03 мая 2024 года постановлено решение Центрального районного суда г. Волгограда от 23 октября 2023 года в части удовлетворения исковых требований о взыскании с комитета социальной зашиты населения Волгоградской области за счет средств федерального бюджета в пользу Чернышева Э.В. ежемесячной денежной выплаты в соответствии c пунктом 3 части 1 статьи 13 Закона РФ от 15 мая 1991г. № 1244-Г за период с 1 января 2000г. по 31 декабря 2021г. в размере 931 219 рублей 88 копеек, ежегодной компенсации на оздоровление за период с 1 января 2000г. по 31 декабря 2021г. в размере 25 929 рублей 75 копеек, ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров на основании пункта 13 статьи 14 Закона РФ от 15 мая 1991г. № 1244-1 за период с 1 января 2000г. по 31 декабря 2021г. в размере 216 477 рублей 93 копейки отменить, принять в данной части по делу новое решение, которым в удовлетворении данных исковых требований Чернышева Э.В. отказать.

Решение Центрального районного суда г. Волгограда Волгоградской области от 23 октября 2023г. изменить в части взыскания с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области в пользу Чернышева Э.В. ежемесячной денежной выплаты и ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров, изложив резолютивную часть решения в следующем виде:

взыскать с Отделения Фонда, пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области в пользу Чернышева Э.В. ежемесячную денежную выплату в соответствии со статьей 27.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991г. № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" за период с 1 января 2005г. по 31 марта 2022г. в размере 412 205 рублей 52 копейки, ежемесячную компенсацию на приобретение продовольственных товаров за период с 1 января 2000г. по 30 апреля 2022г. в размере 109 379 рублей 20 копеек.

Решение Центрального районного суда г. Волгограда Волгоградской области от 23 октября 2023г. отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований Чернышева Э.В. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области о взыскании ежегодной компенсации на оздоровление, в указанной части принять по делу новое решение, которым данные исковые требования Чернышева Э.В. удовлетворить частично.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области в пользу Чернышева Э.В. ежегодную компенсацию на оздоровление за период с 1 января 2000г. по 31 декабря 2021г. в размере 13 332 рубля 34 копейки, в остальной части данных исковых требований отказать.

В остальной части решение Центрального районного суда г. Волгограда Волгоградской области от 23 октября 2023г. оставить без изменения, апелляционные жалобы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области и комитета социальной защиты населения Волгоградской области - без удовлетворения.

При таких обстоятельствах наличие удостоверения союзного образца, выданного Чернышеву Э.В. Комитетом социальной защиты населения Волгоградской области 30 марта 2022 года, не освобождает истца от обязанности при обращении за назначением пенсии на льготных условиях по законодательству Российской Федерации представить действующее удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения установленного образца.

Принимая во внимание, что Чернышев Э.В. обратился к ответчику только 05 апреля 2022 года, с представлением соответствующего удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС серии Р № от 30.03.2022г., то с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с пп. 3 п. 1 cт. 10 Закона № 166-ФЗ истцу была назначена пенсия по старости и с этой же даты выплата страховой пенсии по инвалидности была прекращена.

Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации является правоприменительным органом, каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих изменить установленный порядок назначения пенсий, действующим законодательством не предусмотрено.

Таким образом, спорное решение ответчика о назначении истцу пенсии с 01 апреля 2022 года является законным и обоснованным.

Учитывая изложенное выше, оснований для назначения Чернышеву Э.В. пенсии по старости с более раннего срока не имеется.

Более того, в соответствии с апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 03 мая 2024 года по делу № с ОСФР по Волгоградской области уже взысканы ежемесячная денежная выплата в соответствии со статьей 27.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991г. № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" за период с 1 января 2005г. по 31 марта 2022г. в размере 412 205 рублей 52 копейки, ежемесячная компенсация на приобретение продовольственных товаров за период с 1 января 2000г. по 30 апреля 2022г. в размере 109 379 рублей 20 копеек, ежегодная компенсация на оздоровление за период с 1 января 2000г. по 31 декабря 2021г. в размере 13 332 рубля 34 копейки.

Вышеуказанные суммы были выплачены Чернышеву Э.В. в полном объеме, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

В связи с чем, законных оснований для удовлетворения требования Чернышева Э.В. о взыскании с ответчика пенсионных выплат с 19.08.2014г. по 30.03.2022г. не имеется.

При таких обстоятельствах, изучив собранные по делу доказательства, суд пришел к выводу о том, что исковые требования Чернышева Э.В. о признании отказа ОСФР по Волгоградской области от 04.10.2024 года о назначении ему пенсии с более раннего срока незаконным; взыскании с ОСФР по Волгоградской области в его пользу пенсионные выплаты с 19.08.2014 года по 30.03.2022 года с учетом индексации на 2024 год не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Чернышеву ФИО6 в удовлетворении исковых требований к Фонду пенсионного и социального страхования РФ по Волгоградской области об оспаривании решения, взыскании денежных средств - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Красноармейский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись О.В. Озаева

Мотивированное решение составлено 29 мая 2025 года.

Председательствующий: подпись О.В. Озаева