Отказ во включении периода обучения в ведомственном вузе в выслугу лет для пенсии сотрудника УИС

Дело № 2-4045/2024

34RS0006-01-2024-005634-05

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 12 ноября 2024 года

Советский районный суд города Волгограда

В составе судьи Пустовой А.Г.

при секретаре Кошелевой Ю.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Трушиной Юлианы Борисовны к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области о возложении обязанности зачесть период обучения в выслугу лет

У С Т А Н О В И Л:

Трушина Ю.Б. обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области о возложении обязанности зачесть период обучения в выслугу лет.

Исковые требования мотивированы тем, что она (Трушина Ю.Б.) проходила службу в уголовно - исполнительной системе Российской Федерации с дата. Последним местом службы являлось Федеральное казенное учреждение «Колония - поселение № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области»

Приказом УФСИН России по Волгоградской области от дата номер лс «О зачислении в распоряжение Трушиной Ю.Б., расторжении контракта о службе в уголовно - исполнительной системе Российской Федерации и увольнении со службы в уголовно - исполнительной системе Российской Федерации Трушиной Ю.Б.» она зачислена в распоряжение ФКУ КП-3 УФСИН России по Волгоградской области, освобождена от замещаемой должности капитана внутренней службы, старшего юрисконсульта юридической группы ФКУ КП-3 УФСИН России по Волгоградской области, в связи с проведением процедуры увольнения сотрудника со службы в уголовно - исполнительной системе Российской Федерации, с 27.08.2024 г.. С ней был расторгнут контракт о службе в уголовно - исполнительной системе Российской Федерации и она уволена со службы в уголовно - исполнительной системе Российской Федерации по пункту 4 части 2 статьи 84 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) 15 октября 2024 г.

Выслуга лет по состоянию на 15 октября 2024 г. составила в календарном исчислении 15 лет 01 месяц 18 дней, в льготном исчислении 21 год 06 месяцев 28 дней.

Копия вышеуказанного приказа была вручена 28.08.2024 нарочно в кабинете группы кадров и работы с личным составом ФКУ КП-3 УФСИН России по Волгоградской области.

Полагает, что выслуга лет рассчитана неверно, поскольку не учтен период её обучения в ГОУВПО «Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации». В качестве основания для отказа во включении в выслугу лет указанного периода послужило то обстоятельство, что она проходила обучение в ведомственном, а не в гражданском учреждении.

Просит возложить на УФСИН России по Волгоградской области обязанность зачесть период обучения в государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации» с сентября 2002 года по июль 2007 года в расчет выслуги лет для назначения пенсии из расчета два месяца обучения за один месяц службы, внести соответствующие изменения в приказ УФСИН России по Волгоградской области от 23.08.2024 № 218 лс «О зачислении в распоряжение Трушиной Ю.Б., расторжении контракта о службе в уголовно - исполнительной системе Российской Федерации и увольнении со службы в уголовно - исполнительной системе Российской Федерации Трушиной Ю.Б.».

Истец Трушина Ю.Б. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представители ответчика Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области Мельникова Н.С., Жемчужнова Т.Ф. в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражали, просили в иске отказать,

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что Трушина Ю.Б. проходила службу в уголовно - исполнительной системе Российской Федерации с дата, что подтверждается записями в трудовой книжке, копией приказа ГУ ФСИН по Волгоградской области номер л/с от 24 августа 2009 года.

Последним местом службы являлось федеральное казенное учреждение «Колония - поселение № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области», должность - старший юрисконсульт юридической группы. ( л.д. 18-20).

Также из материалов дела следует, что до поступления на службу с 2002 года по 2007 год Трушина Ю.Б. проходила обучение ГОУВПО «Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации». ( л.д. 16)

Приказом УФСИН России по Волгоградской области от дата номер лс «О зачислении в распоряжение Трушиной Ю.Б., расторжении контракта о службе в уголовно - исполнительной системе Российской Федерации и увольнении со службы в уголовно - исполнительной системе Российской Федерации Трушиной Ю.Б.» истец зачислена в распоряжение ФКУ КП-3 УФСИН России по Волгоградской области, освобождена от замещаемой должности капитана внутренней службы, старшего юрисконсульта юридической группы ФКУ КП-3 УФСИН России по Волгоградской области, в связи с проведением процедуры увольнения сотрудника со службы в уголовно - исполнительной системе Российской Федерации, с 27.08.2024 г. С Трушиной Ю.Б. расторгнут контракт о службе в уголовно - исполнительной системе Российской Федерации и она уволена со службы в уголовно - исполнительной системе Российской Федерации по пункту 4 части 2 статьи 84 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) (прим, в соответствии с Федеральным законом от 19.07.2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы») с15 октября 2024 г.

Копия вышеуказанного приказа была получена 28.08.2024 года.

Выслуга лет по состоянию на 15 октября 2024 г. составила в календарном исчислении 15 лет 01 месяц 18 дней, в льготном исчислении 21 год 06 месяцев 28 дней.

Согласно заключению о назначении пенсии за выслугу лет капитану внутренней службы Трушиной Ю.Б. назначена пенсия за выслугу лет в размере 53% денежного довольствия в сумме 21 000 рублей.

Обращаясь в суд с настоящими требованиями истец ссылается на то, что ответчиком необоснованно не был включен в выслугу лет период её обучения в высшем учебном заседании из расчете два месяца учеба за один месяц службы

Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года утверждено Положение о Федеральной службе исполнения наказаний, в подпункте 2 пункта 7 Раздела II "Полномочия" которого указано на то, что ФСИН России, в том числе, осуществляет пенсионное обеспечение лиц, уволенных со службы из уголовно-исполнительной системы, а также членов их семей.

Пунктом 8 того же раздела указанного Положения указано, что ФСИН России не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, установленных федеральными конституционными законами, федеральными законами и указами Президента Российской Федерации.

Пенсионное обеспечение лиц, проходивших службу в органах уголовно-исполнительной системы, регламентировано Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей".

Условием, определяющим право на пенсию за выслугу лет, является наличие соответствующей выслуги на военной службе (службе в органах уголовно-исполнительной системы).

Закрепляя право на получение пенсии за выслугу лет для лиц, у которых имеется необходимая выслуга на соответствующей службе, названный Закон в статье 18 установил правило, согласно которому в выслугу лет для назначения пенсий в соответствии с пунктом "а" статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 может засчитываться время учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы урегулирован Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации".

Пунктом 2 данного Постановления установлено, что в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывать время обучения их до поступления на службу в гражданских образовательных организациях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы.

В перечень образовательных учреждений, установленный Правительством Российской Федерации, время обучения в которых до поступления на службу в органы уголовно-исполнительной системы засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий входят гражданские высшие образовательные учреждения либо профессиональные образовательные организации.

С 01 августа 2018 года вступил в силу Федеральный закон от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", регулирующий правоотношения, связанные с поступлением на службу в уголовно-исполнительной системе, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника.

Пунктом 10 части 2 статьи 38 Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ предусмотрено, что в стаж службы (выслугу лет) в уголовно-исполнительной системе включается время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в уголовно-исполнительной системе по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) по очной форме при условии завершения освоения указанных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы.

Согласно статье 97 Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ до приведения в соответствие с настоящим Федеральным законом федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, в том числе нормативных правовых актов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа уголовно-исполнительной системы, регламентирующих правоотношения, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе, указанные нормативные правовые акты применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2019 года N 1760 в пункт 2 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 внесены изменения, в частности пункт 2 дополнен абзацем 3 следующего содержания: "В выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в соответствии с пунктом "а" части первой статьи 13 Закона засчитывать время (не более пяти лет) их обучения до поступления на службу по очной форме в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки), при условии успешного прохождения ими государственной итоговой аттестации по указанным программам и получении по ее результатам документа об образовании и о квалификации установленного образца, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы, - в отношении сотрудников уголовно-исполнительной системы, поступивших на службу с 01 августа 2018 года".

В перечень образовательных учреждений, установленный Правительством Российской Федерации, время обучения в которых до поступления на службу в органы уголовно-исполнительной системы засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий, как указано выше, стали входить гражданские высшие образовательные учреждения либо средние специальные образовательные учреждения.

Как следует из приведенных нормативных положений, при исчислении выслуги лет сотруднику уголовно-исполнительной системы период обучения в образовательной организации может быть включен в выслугу лет сотруднику уголовно-исполнительной системы, поступившему на службу до 01 августа 2018 года, независимо от формы обучения (очно или заочно) но только в гражданских образовательных организациях, а после 01 августа 2018 года независимо от ведомственной принадлежности образовательной организации, но только по очной форме обучения.

Поскольку истец поступила на службу в уголовно-исполнительную систему до 01 августа 2018 года, при этом учебное учреждение, в котором Трушина Ю.Б. получено образование, - ГОУВПО «Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации», не является гражданской образовательной организацией, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для включения спорного периода учебы в выслугу лет.

Разъяснения Комиссии Федеральной службы исполнения наказаний по разрешению спорных вопросов пенсионного обеспечения уволенных сотрудников уголовно-исполнительной системы и членов их семей 15 декабря 2021 года противоречит нормам действующего законодательства, при этом, ФСИН России не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование.

Приказом ФСИН России от 14 февраля 2012 года N 76 утверждено Положение о комиссии Федеральной службы исполнения наказаний по разрешению спорных вопросов пенсионного обеспечения уволенных сотрудников уголовно-исполнительной системы и членов их семей.

В соответствии с разделом 3 указанного Положения к функциям комиссии относятся: изучение поступивших материалов по спорным вопросам пенсионного обеспечения в отношении уволенных сотрудников уголовно-исполнительной системы и членов их семей, приравнивание на основании законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации должностных окладов для назначения пенсии по упраздненным штатным должностям сотрудников уголовно-исполнительной системы к окладам по аналогичным штатным должностям, существующим на день назначения пенсии или ее пересчета, запрашивание архивных документов для установления должностных окладов, разрешение с учетом законодательства Российской Федерации спорных вопросов назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава, уволенным из уголовно-исполнительной системы государств - участников СНГ, переехавшим на постоянное жительство в Российскую Федерацию, инициирование запросов необходимых документов по вопросам пенсионного обеспечения из соответствующих ведомств уголовно-исполнительной системы государств - участников СНГ.

Таким образом, в полномочия указанной комиссии в соответствии с вышеуказанными правовыми положениями не входит осуществление правотворческой деятельности в сфере пенсионного обеспечения сотрудников уголовно-исполнительной системы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Трушиной Юлианы Борисовны к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области о возложении обязанности зачесть период обучения в государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации» с сентября 2002 года по июль 2007 года в расчет выслуги лет для назначения пенсии из расчета два месяца обучения за один месяц службы, внести соответствующие изменения в приказ УФСИН России по Волгоградской области от дата номер лс «О зачислении в распоряжение Трушиной Ю.Б., расторжении контракта о службе в уголовно - исполнительной системе Российской Федерации и увольнении со службы в уголовно - исполнительной системе Российской Федерации Трушиной Ю.Б.» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда в течение одного месяца через Советский районный суд г. Волгограда.

Судья А.Г.Пустовая

Мотивированный текст решения изготовлен 26 ноября 2024 года

Судья А.Г.Пустовая