Признание права ветерана труда на социальные выплаты и компенсацию ЖКУ

Дело № 2-1279/2025

УИД: 36RS0005-01-2025-000349-68

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 марта 2025 года г. Воронеж

Советский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Литвинова Я.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Дробышевой М.С.,

с участием истца Бортникова С.В. и представителя ответчика КУВО «Управление социальной защиты населения Советского района г. Воронежа» по доверенности - Мясина В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Бортникова Сергея Дмитриевича к казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Советского района г. Воронежа» о признании права на получение мер социальной поддержки, обязании назначить и выплачивать ежемесячную денежную выплату и денежную компенсацию на оплату жилищно-коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

Бортников С.Д. обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором просит:

• признать за ним право на получение меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, как ветерану труда;
• обязать казенное учреждение «Управление социальной защиты населения Советского района г. Воронежа» назначить и уплачивать истцу ежемесячную денежную выплату, с момента обращения, то есть с 07.11.2024;
• признать за ним право на получение меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг как ветерану труда;
• обязать казенное учреждение «Управление социальной защиты населения Советского района г. Воронежа» назначить и выплачивать истцу ежемесячную денежную компенсацию на оплату жилищно-коммунальных услуг как ветерану труда, с момента обращения, то есть с 07.11.2024.

В обоснование заявленных требований указано, что истец является ветераном труда, в связи, с чем выдано удостоверение ветерана труда № 347461 от 11.11.2014

07.11.2024 истец обратился в Казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Советского района г. Воронеж» по адресу адрес заявлением о предоставлении ему, как ветерану труда, меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, и о предоставлении, как ветерану труда, меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Однако в предоставлении мер социальной поддержки было отказано в письменной форме, сославшись на ст. 24 закона Воронежской области от 14.11.2008 №103-03 «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области» уведомление об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты № 12506 от 11.11.2024, уведомление об отказе в назначении денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг № 12507 от 11.11.2024.

Уведомления об отказе поступили 06.01.2025 в нарушении п. 6 ст. 15 закона Воронежской области № 103-ФЗ «О социальной поддержке отдельных категории граждан в Воронежской области», а именно, решение о назначении денежной компенсации либо об отказе в ее назначении принимается руководителем уполномоченной организации в 10-дневный срок со дня подачи получателем заявления в уполномоченную организацию. Уведомление об отказе в назначении денежной компенсации с указанием причины должно быть направлено получателю уполномоченной организацией в письменной форме не позднее пяти дней после дня принятия соответствующего решения, что говорит о недобросовестном отношения сотрудников организации к исполнению своих должностных обязанностей.

Истец полагает отказы незаконными необоснованными, т.к. в уведомлениях нет основания, по какой причине ему отказали.

При этом в законе не содержится каких-либо дополнительных условии, в том числе, наличие определенного возраста или получение какого-либо вида пенсии, достаточно наличия самого статуса гражданина - «Ветеран труда».

Истец также указывает, что является пенсионером УФСИН России по Воронежской области, о чем выдано удостоверение 14/1747 от 15.08.2008.

Полагает, что стороной ответчика ошибочно истолкованы положения закона, что привело к неоправданному ограничению круга лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных для ветеранов труда, и ущемлению прав истца, гарантированных законом, что в данном случае является недопустимым.

Все участвующие в деле лица извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель Министерства социальной защиты Воронежской области в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, не просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Руководствуясь положениями ст.ст. 113, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В ходе судебного разбирательства истец Бортников С.Д. требования искового заявления поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика КУВО «Управление социальной защиты населения Советского района г. Воронежа» по доверенности -Мясин В.В. возражал относительно удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на письменные возражения, приобщенные к материалам гражданского дела, согласно которым требования искового заявления подлежат оставлению без удовлетворения.

Так представитель ответчика указывает, что в соответствии со ст. 24 закона Воронежской области от 14.11.2008 № 103-03 «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области» ветеранам труда после установления (назначения) им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О страховых пенсиях» и (или) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», а ветеранам труда, получающим пенсии по иным основаниям либо получающим пожизненное содержание за работу (службу), а также лицам, приравненным к ним по достижении возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О страховых пенсиях» и (или) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», предоставляются меры социальной поддержки указанные в законе.

Таким образом, меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты и ежемесячной денежной компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг будут назначены Бортникову С.Д. по достижению возраста, дающего право на пенсию по старости.

Ответчик считает, что решение КУВО «УСЗН Советского района г. Воронежа» законно и обоснованно, вынесено в рамках действующего законодательства, никакие права истца и законные интересы данным решением не нарушены.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства и материалы дела, оценив их по правилам, предусмотренным ст.ст. 56, 67 ГПК РФ приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда.

В силу положений ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда».

Положения ст. 13 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» закрепляют, что социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: получение ежемесячной денежной выплаты, компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Требованиями ст. 22 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ О ветеранах» закреплено, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 24 Закона Воронежской области от 14.11.2008 № 103-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области» ветеранам труда после установления (назначения) им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О страховых пенсиях» и (или) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», а ветеранам труда, получающим пенсии по иным основаниям либо получающим пожизненное содержание за работу (службу), а также лицам, приравненным к ним, по достижении возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О страховых пенсиях» и (или) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», предоставляются меры социальной поддержки среди которых:

• денежная компенсация в размере 50 процентов платы за жилое помещение в пределах установленного областного стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг
• денежная компенсация в размере 50 процентов: а) платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых исполнительными органами Воронежской области в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При отсутствии указанных приборов учета - 50 процентов стоимости коммунальных услуг в пределах нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых исполнительными органами Воронежской области в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; б) оплаты стоимости топлива, приобретенного в пределах норм, установленных для продажи населению на территории Воронежской области, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.
• ежемесячная денежная выплата в размере 326 рублей, которая индексируется один раз в год с 1 февраля текущего года в соответствии с законом Воронежской области об областном бюджете.

Названные положения Закона Воронежской области устанавливают, что приведенные меры социальной поддержки предоставляются по сути двум категориям граждан - ветеранам труда и устанавливают для них соответствующие условия:

ветеранам труда после установления (назначения) им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О страховых пенсиях» и (или) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»;

ветеранам труда, получающим пенсию по иным основаниям либо получающим пожизненное содержание за работу (службу), а также лицам, приравненные к ним, по достижении возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О страховых пенсиях» и (или) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Исходя из прямого и буквального толкования приведенных нормативных положений, требование о достижении возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О страховых пенсиях» и (или) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» для предоставления мер социальной поддержки не распространяется на граждан - ветеранов труда, которым установлена (назначена) пенсия в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О страховых пенсиях» и (или) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Данное требование предъявляется для граждан, получающим пенсии по иным основаниям либо получающим пожизненное содержание за работу (службу), а также лицам, приравненным к ним.

Вместе с тем, как установлено судом и следует из материалов гражданского дела истец Бортников С.Д. является ветераном труда, в подтверждение чего ему ДД.ММ.ГГГГ выдано удостоверение серия № №. Таким образом, истец имеет право на получение мер социальной поддержки, предоставляемых в соответствии с положениями ст. 22 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ О ветеранах».

Кроме того, с ДД.ММ.ГГГГ истцу Бортникову С.Д. назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», что подтверждается пенсионным удостоверением № 14/1747 УФСИН России по Воронежской области.

Положениями ст. 1 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» предусмотрено, что пенсия по государственному пенсионному обеспечению назначается и выплачивается в соответствии с данным Федеральным законом.

Пенсия по государственному пенсионному обеспечению - ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной гражданской службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации утраченного заработка гражданам из числа космонавтов или из числа работников летно-испытательного состава в связи с выходом на пенсию за выслугу лет; либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, при пребывании в добровольческих формированиях, предусмотренных Федеральным законом от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» (далее - добровольческие формирования), в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию (ст. 2 данного Федерального закона).

Право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане Российской Федерации при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом для различных видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению (ст. 3 указанного Федерального закона).

Положения ст. 2 указанного Федерального закона помимо прочих относят к категории военнослужащих - граждан, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации.

Согласно ст. 4 данного Федерального закона право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют помимо прочих и военнослужащие.

В силу положений ст. 5 указанного Федерального закона пенсия за выслугу лет относится к пенсии по государственному пенсионному обеспечению. Пенсия за выслугу лет назначается гражданам, указанным в подпунктах 1, 2, 6 и 7 пункта 1 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) и пенсия по случаю потери кормильца членам их семей назначаются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» (ст. 8 вышеназванного Федерального закона).

Исходя из изложенных положений закона, суд приходит к выводу, что истец Бортников С.Д. является ветераном труда, которому назначена пенсия в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» за выслугу лет. При таких обстоятельствах для предоставления положенных ему мер социальной поддержки на него не распространяется требование о достижении им возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О страховых пенсиях» и (или) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Таким образом, в силу вышеуказанных положений закона истец Бортников С.Д. имеет право на получение мер социальной поддержки в соответствии со ст.ст. 13, 22 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», предусмотренные ст. 24 Закона Воронежской области от 14.11.2008 № 103-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области» в виде ежемесячной денежной выплаты, а также денежной компенсации платы за жилое помещение и (или) коммунальных услуг.

Порядок предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты установлен приказом Департамента социальной защиты Воронежской области от 05.10.2016 № 20/н, а также положениями ст. 15 Закона Воронежской области от 14.11.2008 № 103-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области». Требуемые истцом меры социальной поддержки назначаются со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами, то есть в случае с обращением истца - 07.11.2024.

В соответствии с указанным порядком 07.11.2024 истец Бортников С.Д. обратился с заявлением к ответчику - КУ ВО «Управление социальной защиты населения Советского района г. Воронежа», в котором просил в соответствии с положениями ст. 24 Закона Воронежской области от 14.11.2008 № 103-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области» ветеранам труда после установления (назначения) им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предоставить меры социальной поддержки в виде денежной компенсации расходов на оплат жилого помещения и (или) коммунальных услуг, а также ежемесячную денежную выплату.

По результатам рассмотрения данного заявления ответчиком 11.11.2024 приняты решения:

• об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты №, о чем истцу направлено уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ;
• об отказе в назначении денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг № от ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая во внимание установленный судом факт наличия у истца права на предоставление требуемых мер социальной поддержке, а также соблюденный истцом порядок обращения за предоставлением данных, приведенные решения ответчика об отказе в предоставлении истцу мер социальной поддержки нельзя признать законными и обоснованными.

При таких обстоятельствах исковые требования Бортникова С.Д. подлежат удовлетворению.

Учитывая изложенное, доводы истца Бортникова С.Д. о несвоевременном направлении последнему вышеуказанных уведомлений об отказе в предоставлении мер социальной поддержки какого-либо значения для разрешения спора не имеют.

В силу ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 ГПК РФ. Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела (ст. 88 ГПК РФ).

По правилам ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в местный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку в силу ст. 333.36 НК РФ истец освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска, принимая во внимание разъяснения «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2, 3 (2024)», с ответчика в соответствии со ст. 103 ГПК РФ, подлежит взысканию в бюджет муниципального образования г.о.г. Воронеж государственная пошлина в размере 6 000 рублей (по 3 000 рублей за каждое из требований неимущественного характера).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Бортникова Сергея Дмитриевича к казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Советского района г. Воронежа» о признании права на получение мер социальной поддержки, обязании назначить и выплачивать ежемесячную денежную выплату и денежную компенсацию на оплату жилищно-коммунальных услуг удовлетворить.

Признать за Бортниковым Сергеем Дмитриевичем (паспорт гражданина Российской Федерации серия № №) право на получение мер социальной поддержки в соответствии со ст.ст. 13, 22 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», предусмотренные ст. 24 Закона Воронежской области от 14.11.2008 № 103-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области» в виде ежемесячной денежной выплаты, а также денежной компенсации платы за жилое помещение и (или) коммунальных услуг.

Обязать казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Советского района г. Воронежа» (ИНН №) назначить и выплачивать Бортникову Сергею Дмитриевичу (паспорт гражданина Российской Федерации серия № №) предусмотренные ст. 24 Закона Воронежской области от 14.11.2008 № 103-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области» меры социальной поддержки в виде денежной выплаты, а также денежной компенсации платы за жилое помещение и (или) коммунальных услуг с момента его обращения, то есть 07.11.2024.

Взыскать с казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Советского района г. Воронежа» (ИНН №) в доход бюджета муниципального образования городской округ город Воронеж государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Советский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Я.С. Литвинов

Решение в окончательной форме составлено 07.04.2025.