Обязание собственника газопровода не препятствовать подключению 66 домовладений в рамках программы догазификации

Дело № 2-17 (2025)

59RS0018-01-2023-001388-20

Р е ш е н и е

Именем Российской Федерации

11 февраля 2025 г. г. Пермь

Мотовилихинский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Опря Т.Н.,

при секретаре Исуповой К.И.

с участием представителя истца Литвина С.Н., Дельхмана А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску акционерного общества «Газпром газораспределение Пермь» к Зайцевой Анастасии Николаевне о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

акционерное общество «Газпром газораспределение Пермь» (далее - истец, АО «Газпром газораспределение Пермь») обратились в суд с иском к Зайцевой А.Н. (далее - ответчик) о возложении обязанности, указав, что истец является исполнителем Программы газификации на территории Пермского края, в том числе Добрянского городского округа и обеспечивает подводку газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения. Ответчику принадлежат на праве собственности газопровод: межпоселковый газопровод высокого давления 1 категории «д.Залесная. д.Гари» протяженностью 16653м. кадастровый №:адрес, газопровод низкого давления протяженностью 2945м. кадастровый №:адрес Краснослудское сельское поселение. ст.адрес. В адрес ответчика являющегося основным абонентом направлено уведомление о предоставлении согласия/ мотивированного отказа на подключение к принадлежащим ему сетям являющимися газопроводами-источниками. Поскольку истцу поступили заявки о заключении договоров о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования в рамках догазификации от жителей д.Боровково, д. Гари, урочище Долгое Поле, урочище Чамга, д. Залесная, урочище «Выше Правления», с/т «Парсек» Добрянского городского округа в количестве 66. В границах указанных населенных пунктах сети АО «Газпром газораспределение Пермь» отсутствуют. В соответствии с положениями п.48 Правил подключения, истец обратился к ответчику за согласованием подключения к газопроводу- источнику. При наличии пропускной способности сетей основной абонент не вправе препятствовать подключению ( технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям. Газопровод -источник принадлежащий истцу обладает достаточной пропускной способностью, обеспечивающий техническую возможность для подключения новых потребителей газа с сохранением условий газоснабжения существующих потребителей газа. Просит обязать ответчика Зайцеву А.Н. не чинить препятствий АО «Газпром газораспределение Пермь» по подключению к принадлежащих ей сети, домовладений в количестве 66, в том числе обязать выдать согласие на подключение, в случае неисполнения решения суда в 10 дневный срок, согласие на подключение домовладений считать полученными, обратить решение суда к немедленному исполнению, а также взыскать с ответчика Зайцевой А.Н. расходы по оплате госпошлины в размере 6 000 рублей.

Представители истца в судебном заседании на исковых требованиях настаивали, поддержав доводы изложенные в исковом заявлении. Пояснили, что пропускной возможности газопроводов принадлежащих ответчику достаточно для подключения заявленных домовладений.

Ответчик Зайцева А.Н. в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом. Ранее представила письменные возражения на исковое заявление, в которых указано, что исковые требования удовлетворению не подлежат. 10.01.2024 между ответчиком и МКУ «Управление капитального строительства» города Добрянка Пермского края заключен договор о технологическом подключении к газопроводу Зайцевой А.Н. 27.02.2024 между ответчиком и ООО «Королевские дачи» заключен договор о технологическом подключении к газопроводу Зайцевой А.Н. После выдачи технических условий указанным выше организациям, свободных мощностей для подключения дополнительно абонентов, перечисленных в исковом заявлении не осталось. Пропускная способность газопровода, принадлежащего ответчику составляет 4 000м3. На текущий период времени газопровод загружен на все 100%. ТУ на ООО Королевские дачи - 265 м3. ТУ на МКУ «УКС» г. Добрянка - 23 м3. ТУ на фактически подключенных частных абонентов - 57 м3. В связи с изложенным у ответчика отсутствует физическая возможность для подключения новых абонентов, а исковые требования не реальны к фактическому исполнению. Просила в удовлетворении исковых требований отказать АО «Газпром газораспределение Пермь» в полном объеме (л.д. 43 Том № 3).

Представитель третьего лица Администрации Добрянского городского округа Пермского края в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Выслушав представителей истца, исследовав материалы дела, выслушав эксперта, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению частично.

21 апреля 2021 года Президент Российской Федерации в своем Послании Федеральному собранию поручил осуществить догазификацию населенных пунктов Российской Федерации в срок до 2023 года без привлечения денежных средств.

В соответствии с п.8 Перечня поручений по реализации Послания Президента Федеральному Собранию" (утв. Президентом РФ 02.05.2021 N Пр-753), Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, публичным акционерным обществом "Газпром" и иными газораспределительными организациями обеспечить до 2023 года в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения подводку газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов, в случае наличия соответствующей заявки, определив критерии и условия такого подключения (технологического присоединения).

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О газоснабжении в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2024), настоящий Федеральный закон определяет правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации и направлен на обеспечение удовлетворения потребностей государства в стратегическом виде энергетических ресурсов. Положения настоящего Федерального закона основываются на положениях Конституции Российской Федерации, в соответствии с которыми вопросы, касающиеся федеральных энергетических систем, правовых основ единого рынка, основ ценовой политики, безопасности Российской Федерации, относятся к предметам ведения Российской Федерации.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" под системой газоснабжения понимается имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа; газораспределительной системой является имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям; газификация - деятельность по реализации научно-технических и проектных решений, осуществлению строительно-монтажных работ и организационных мер, направленных на использование газа в качестве топливного и энергетического ресурса на объектах жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных объектах.

Принципами государственной политики в области газоснабжения в Российской Федерации являются: государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учетом промышленной и экологической безопасности; повышение уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, расположенных на федеральных территориях и территориях субъектов Российской Федерации, на основе формирования и реализации соответствующих межрегиональных и региональных программ газификации (ст.4 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации").

В соответствии со ст.27 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

Реализуя предоставленные ему полномочия, Правительство Российской Федерации постановлением от 13.09.2021 N 1547 утвердило Правила, которые определяют порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения.

В соответствии с п.48 Правил № 1547, в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя. Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса. Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем. Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Согласно п.2 Правил № 1547, "основной абонент" - юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления; "заявитель" - юридическое или физическое лицо, индивидуальный предприниматель, намеренные осуществить или осуществляющие строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения или подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения, а также в случае присоединения сети газораспределения к другой сети газораспределения - юридическое лицо, осуществляющее строительство сети газораспределения или реконструкцию существующей сети газораспределения, принадлежащей ему на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве; "исполнитель" - газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а также осуществляющая строительство перспективных сетей газораспределения, к которым планируется подключение (технологическое присоединение) перспективных объектов капитального строительства, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов; "подключение (технологическое присоединение)" - совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, осуществления предпринимательской (профессиональной) деятельности.

Пунктом 3 Правил № 1547 определен порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения.

Подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении (п. 5 Правил № 1547).

Согласно п.41 Правил № 1547, исполнитель определяет технические условия: а) на основе анализа пропускной способности сети газораспределения; б) с учетом оценки альтернативных вариантов подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к существующим сетям газораспределения; в) с учетом принятых исполнителем в соответствии с ранее выданными техническими условиями обязательств по обеспечению подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

В силу ч.1 ст.52.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, сетям связи (далее - сети инженерно-технического обеспечения), определение платы за такое подключение (технологическое присоединение) осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, о теплоснабжении, о газоснабжении, о водоснабжении и водоотведении, о связи с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. Указанные особенности не применяются в случаях технологического присоединения объектов электроэнергетики к электрическим сетям.

В судебном заседании установлено, что истец АО «Газпром газораспределение Пермь» зарегистрировано в качестве юридического лица, является газораспределительной организацией, основным видом деятельности является распределение газообразного топлива по газораспределительным сетям. Ответчику Зайцевой А.Н. на праве собственности принадлежит газопровод: межпоселковый газопровод высокого давления 1 категории «д. Залесная - д. Гари», протяженностью 16653 м. с кадастровым №, расположенный по адресу: адрес; газопровод низкого давления, протяженностью 2945 м., с кадастровым №, расположенный по адресу: адрес, что подтверждается выписками из ЕГРН (л.д. 158-172 Том №1).

АО «Газпром газораспределение Пермь» является газораспределительной организацией и исполнителем программы газификации на территории Пермского края, осуществляет полномочия по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сети газораспределения, обеспечивает подводку газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения.

Таким образом, истец осуществляет публичные полномочия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения Пермского края и является исполнителем Программы газификации на территории Пермского края.

Населенные пункты -адрес, включены в программу социальной газификации, подпадают под условия догазификации населенных пунктов Российской Федерации.

Согласно реестру заявителей в АО «Газпром газораспределение Пермь» поступили заявки на догазификацию домовладение: в д. Боровкого- 9 заявок, в д. Гари- 50 заявок, в. д. Залесная - 1 заявка, в урочище «Чамга» - 1 заявка, в урочище «Долгое поле» - 5 заявок. Всего 66 заявок (л.д. 21-24, 34-96. т № 1).

24.07.2023 АО «Газпром газораспределение Пермь» направило в адрес Зайцевой А.Н. письмо с просьбой направить согласие на подключение объектов согласно заявок через принадлежащую ей сеть газораспределения, которое оставлено без удовлетворения (л.д. 97-104 Том № 1).

В судебном заседании установлено и не оспаривается ответчиком Зайцевой А.Н., что газопровод, принадлежащий ей на праве собственности, не является обособленным объектом газового хозяйства, а входит в единую сеть, что подтверждается схемой (л.д. 122 Том № 1).

При этом абз.13 п.2 Правил № 1547 называет основным абонентом юридическое или физическое лицо, не оказывающее услуги по транспортировке газа и владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления.

С учетом изложенного, поскольку газопровод относится к имуществу, в отношении которого действует специальный правовой режим, обусловленный его функциональным назначением, то правомочия собственника указанного имущества, как юридического так и физического лица, ограничены в законодательном порядке, в связи с чем на ответчика Зайцеву А.Н. как на физическое лицо, собственника газопровода, может быть возложена обязанность по даче согласия на подключение к сети.

Согласно пояснительной записки истца, следует, что максимальная пропускная способность газопроводов среднего давления от нп Полазна до нп Пальники с кадастровым № составляет 4690 м3/час., общее потребление газа подключенных абонентов составляет 1658 м3/час., существует резерв мощности в количестве 3032 м3/час, что является достаточным для подключения дополнительно 500 жилых домов; максимальная пропускная способность межпоселкового газопровода ВД1 категории, д. Залесная-д. Гари с кадастровым № составляет 4690 м3/час, общее потребление газа подключенных абонентов составляет 650 м3час, существует резерв мощности в количестве 4040 м3/час, что является достаточным для подключения дополнительно 614 жилых домов (л.д. 92 Том № 3).

Ответчик не согласна с доводами истца, указывая, что мощности газопровода не хватит для подключения заявленных истцом объектов.

В ходе рассмотрения дела по ходатайству ответчика судом была назначена судебная техническая экспертиза, проведение которой поручено эксперту ФИО7 (ООО «Центр независимых экспертиз «ТЕХЭКО» (л.д. 97-100 Том № 3).

Согласно заключению эксперта ООО «Центр независимых экспертиз «ТЕХЭКО» ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ межпоселковый газопровод высокого давления I категории «д. Залесная - д. Гари» кадастровый №-адрес имеет пропускную систему 178 м3/ч. Определить пропускную способность газопровода низкого давления кадастровый №:адрес Краснослудское сельское поселение, ст. адрес не представляется возможным ввиду отсутствия проектной и исполнительной документации на газопровод высокого давления II категории с кадастровым №, так как газопровод кадастровым № и газопровод с кадастровым № технологически взаимосвязаны. Резерв мощности газопровода с кадастровым № равен 23,4 м3/ч. Определить резерв мощности по газопроводу низкого давления с кадастровым №:адрес Краснослудское сельское поселение, ст. адрес не представляется возможным в виду отсутствия проектной и исполнительной документации на газопровод высокого давления II категории с кадастровым №. Земельные участки с кадастровыми номерами, указанными в таблице 8 исследовательской части находятся в зоне расположения газопровода высокого давления I категории с кадастровым №. Средний расход газа на один участок равен 4,64 м3ч, следовательно, количество участков, которые можно подключить к данному газопроводу за счет резерва мощности 23,4/4,64=5. Определить какое количество жилых домовладений можно подключить к газопроводу низкого давления с кадастровым №:адрес Краснослудское сельское поселение, ст. адрес не представляется возможным в виду отсутствия проектной и исполнительной документации на газопровод высокого давления II категории с кадастровым № (л.д. 164-202 Том №).

В судебном заседании эксперт ФИО7 пояснил, что расчеты произведены им, исходя из представленных документов, в том числе исходя из осмотра газопроводов, расчет исходя из фактического давления. Всего в исковом заявлении указываются 2 газопровода. Один идет из Палазны в Пальники, Залесная- Гари, последний газопровод зависим от первого газопровода. В одном 0.9 на выходе, в другом 0.48. Чтобы поднять давление в первом, втором газопроводе, необходимо поднять давление в изначальном газопроводе. Состояние газопровода не готово к такому давлению. Расчеты выполнены по существу, по давлению газа. Если истец желает использовать спорный газопровод, тогда необходимо старый газопровод привести в порядок. В связи с чем и сделан выводы о возможности подключения к газопроводу только 5 объектов. Необходимо привести в нормативное состояние существующие газопроводы. В последствии необходимо будет осмотр сделать и проверку исходного газа.

Суд полагает, что заключение эксперта отвечает принципам относимости, допустимости, достоверности и достаточности доказательств. Оснований сомневаться в его правильности не имеется. По поставленным вопросам эксперт дал исчерпывающие пояснения. В связи с чем суд принимает данное заключение во внимание.

С учетом заключения эксперта, считает, что к газопроводу высокого давления 1 категории «д.Залесная. д.Гари» протяженностью 16653м. кадастровый №:адрес принадлежащий ответчику, с учетом пропускной способности, возможно подключить только 5 объектов.

В отношении газопровода низкого давления протяженностью 2945м. кадастровый №:адрес. в пределах пропускной способности.

Судом неоднократно направлялись ответчику ходатайства эксперта о предоставлении и истребовалась проектная и исполнительная документации в отношении данного газопровода, ответчиком данные документы не представлены ю Ответчику разъяснялись положения ст. 79 ч 3 ГПК, что при уклонении стороны от участия в экспертизе, непредставлении экспертам необходимых материалов и документов для исследования и в иных случаях, если по обстоятельствам дела и без участия этой стороны экспертизу провести невозможно, суд в зависимости от того, какая сторона уклоняется от экспертизы, а также какое для нее она имеет значение, вправе признать факт, для выяснения которого экспертиза была назначена, установленным или опровергнутым.

В связи с чем суд не принимает во внимание и считает необоснованными доводы Зайцевой А.Н. об отсутствии мощности на данном газопроводе для подключения домовладений. Доказательств ответчиком Зайцевой А.Н. иного объема пропускной способности сетей для подключения домовладений к принадлежащим сетям не представлено.

В определениях от 18 января 2024 года N 5-О и N 6-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что положения статьи 27 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" и пункта 48 Правил направлены на достижение социально-значимых целей политики Российской Федерации в области газоснабжения, в том числе на улучшение социально-экономических условий жизни населения. Правовое регулирование, согласно которому основной абонент не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) оборудования, объектов капитального строительства новых потребителей газа к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности этих сетей, основано на технологических особенностях газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности, а во многих случаях - и невозможности прокладки отдельных газопроводов к объектам каждого потребителя газа; при этом подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения новых объектов возможно лишь при наличии достаточной пропускной способности таких сетей с сохранением условий газоснабжения имеющихся потребителей газа и не связано с возложением на основного абонента как их собственника обязанности несения дополнительных расходов.

Таким образом, исходя из того, что принадлежащая ответчику Зайцевой А.Н. сеть газораспределения не является обособленным объектом газового хозяйства, а присоединена к газораспределительной системе Добрянского городского округа и является ее неотъемлемой частью, обладая достаточной пропускной способностью, обеспечивающей техническую возможность для подключения домовладений в д.Залесная- д. Гари и ст. адрес, следовательно, ее отказ от дачи согласия на подключение является неправомерным препятствием в осуществлении технологического присоединения потребителей.

На основании изложенного, ответчика Зайцеву А.Н. следует обязать не чинить препятствий акционерному обществу « Газпром газораспределение Пермь», и выдать согласие на подключение домовладений к принадлежащим сетям: газопроводу высокого давления 1 категории «д.Залесная д. Гари» протяженностью 16653 м. кадастровый №:адрес в пределах пропускной способности не более 5, к газопроводу низкого давления протяженностью 2945м. кадастровый №:адрес в пределах пропускной способности.

В случае неисполнения Зайцевой Анастасией Николаевной решения суда в 10 дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу, согласие на подключение домовладений считать полученным.

С учетом положений ст. 211, 212 ГПК РФ, суд не усматривает оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению.

В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу истца следует взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской федерации, суд

решил :

обязать Зайцеву Анастасию Николаевну ( ДД.ММ.ГГГГ.рождения, паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ) не чинить препятствий акционерному обществу «Газпром газораспределение Пермь», и выдать согласие на подключение домовладений к принадлежащим ей сетям : газопроводу высокого давления 1 категории «д.Залесная. д.Гари» протяженностью 16653м. кадастровый №:адрес в пределах пропускной способности не более 5, к газопроводу низкого давления протяженностью 2945м. кадастровый №:адрес. в пределах пропускной способности.

В случае неисполнения Зайцевой Анастасией Николаевной решения суда в 10 дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу, согласие на подключение домовладений считать полученным.

В удовлетворении остальной части требований акционерному обществу «Газпром газораспределение Пермь» -отказать.

Взыскать с Зайцевой Анастасии Николаевны ( ДД.ММ.ГГГГ.рождения, паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ) в пользу акционерного общества «Газпром газораспределение Пермь» расходы по оплате госпошлине в сумме 6 000рублей.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Мотовилихинский суд г. Перми в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья подпись

Мотивированное решение изготовлено 20.02.2025

Копия верна судья