Обязание собственника ликвидировать несанкционированную свалку и рекультивировать землю (ущерб 4,9 млн ₽)

Дело № 2-798/2025

61RS0001-01-2024-003881-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 февраля 2025 года г. Ростов-на-Дону

Ворошиловский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Лысенко Е.Г.

при секретаре Кудрявцевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к фио, третье лицо: Черноморо-Азовское морское управление Росприроднадзора об обязании устранить нарушения законов в сфере с обращения с отходами,

УСТАНОВИЛ:

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации обратился в суд с иском к фио, третье лицо: Черноморо-Азовское морское управление Росприроднадзора об обязании устранить нарушения законов в сфере с обращения с отходами. В обоснование заявленных требований истец указал, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой проверкой выявлены нарушения законов в сфере обращения с отходами производства и потребления, земельного законодательства при размещении отходов в ..., повлекшие причинение вреда компоненту окружающей среды - почве, а также изменение рельефа местности.

Рассмотрением доводов поступившего в природоохранную прокуратуру обращения, выходом на место выявлен факт размещения навалом строительных, твердых коммунальных отходов, в том числе засыпанных грунтом, на земельных участках с кадастровыми номерами №.

Установлено, что №, образованы из земельного участка с кадастровым номером №, ранее находившегося в общей долевой собственности фио, фио, фио.

В настоящее время в собственности фио находятся следующие земельные участки, на которых размещены отходы производства и потребления: №.

Указанные обстоятельства подтверждаются выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

Ранее по факту ненадлежащего исполнения обязанностей по содержанию земельного участка с кадастровым номером № (из которого образована часть вышеуказанных земельных участков) фио на основании постановления административной инспекции ... от ... № Т- 01153-22 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона ... от ... № 273-ФЗ «Об административных правонарушениях» с наказанием в виде предупреждения.

Вывод о загрязнении земельных участков, в том числе, с кадастровыми номерами №, образованных из участка с кадастровым номером № подтверждается материалами проверки, в том числе, экспертным заключением ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» от ... №, расчетом в стоимостной форме размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды.

Так, по информации природоохранной прокуратуры Межрегиональным управлением Росприроднадзора по ... и ... ... проведено выездное обследование по адресу: ..., адресный ориентир - ..., земельный участок с кадастровым номером №, в ходе которого зафиксированы навалы отходов (преимущественно строительных) на почву, засыпанных грунтом от землеустроительных работ, поросших растительностью, что повлекло изменение рельефа местности.

По результатам обследования должностными лицами управления установлена площадь сброшенных отходов на почву в размере 5485,7 м2, а также произведен расчет ущерба почве в результате ее порчи при перекрытии поверхности на земельном участке с кадастровым номером № на общую сумму 4 942 067,13 рублей.

Установлено, что размещенные на почве отходы оказывают на нее токсичное влияние. Так, сравнением концентраций определяемых веществ (азот нитритный/нитрит-ион, нефтепродукты) на загрязненных участках почвы с их концентрациями в фоновом участке почвы установлены превышения показателей данных веществ на загрязненной части земельного участка и соответствующее превышение токсичности проб загрязненной почвы:

• в точке № с координатами 47.271751,39.600727 в 1,8 раз,
• в точке № с координатами 47.271934,39.601655 в 1,3 раз,
• в точке № с координатами 47.271754,39.601742 в 2,4 и 1,1 раза, соответственно,
• в точке № с координатами 47.272297,39.602139 в 1,3 и 1,5 раз соответственно,
• в точке № с координатами 47.272555,39.602416 в 1,3 раз,
• в точке № с координатами 47.272228,39.602965 в 1,5 раз,
• в точке № с координатами 47.271845,39.601118 в 1,3 и 1,5 раз, соответственно.

Согласно информации Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора (правопреемник Межрегионального управления Росприроднадзора по ... и ... после его реорганизации) от ... со ссылкой на заключение ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» от ... №, по результатам лабораторно-аналитических исследований отобранных образцов почвы установлено превышение концентрации нефтепродуктов, нитрит-фио по отношению к значению концентрации нефтепродуктов, нитрит-фио в фоновой пробе, находящейся на территории, не подвергшейся негативному воздействию, что свидетельствует об ухудшении качества земель в результате складирования отходов производства и потребления, а именно деградации.

В связи с изложенным истец просил обязать фио, в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда ликвидировать отходы производства и потребления, обеспечив рекультивацию находящихся в собственности земельных участков с кадастровыми номерами №.

Представитель истца в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Ответчик фио в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Дело в отсутствие неявившихся рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель третьего лица Черноморо-Азовское морское управление Росприроднадзора в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами № принадлежат на праве собственности фио, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

По информации природоохранной прокуратуры Межрегиональным управлением Росприроднадзора по ... и ... ... проведено выездное обследование по адресу: ..., адресный ориентир - ..., земельный участок с кадастровым номером №, в ходе которого зафиксированы навалы отходов (преимущественно строительных) на почву, засыпанных грунтом от землеустроительных работ, поросших растительностью, что повлекло изменение рельефа местности.

По результатам обследования должностными лицами управления установлена площадь сброшенных отходов на почву в размере 5485,7 м2, а также произведен расчет ущерба почве в результате ее порчи при перекрытии поверхности на земельном участке с кадастровым номером № на общую сумму 4 942 067,13 рублей.

Установлено, что размещенные на почве отходы оказывают на нее токсичное влияние. Так, сравнением концентраций определяемых веществ (азот нитритный/нитрит-ион, нефтепродукты) на загрязненных участках почвы с их концентрациями в фоновом участке почвы установлены превышения показателей данных веществ на загрязненной части земельного участка и соответствующее превышение токсичности проб загрязненной почвы:

Преамбулой Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно- эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В силу п. 2 ст. 21, п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускается накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Судом установлено, что фио в нарушение ст. 3 Федерального закона от ... № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от ... № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Факт размещения отходов на территории земельных участков, в том числе, с кадастровыми номерами №, образованных из участка с кадастровым номером № подтверждается материалами проверки, в том числе, экспертным заключением ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» от ... №, расчетом в стоимостной форме размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды.

Доказательств обратного в силу ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

При таких обстоятельствах, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает требование истца об обязании ответчика устранить нарушения законов при размещении отходов отвалов размываемых грунтов законными и обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ.

Учитывая, что истец освобожден от уплаты госпошлины согласно п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ, то с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 руб. в доход местного бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к фио, третье лицо: Черноморо-Азовское морское управление Росприроднадзора об обязании устранить нарушения законов в сфере с обращения с отходами - удовлетворить.

Обязать фио (ИНН №) в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда ликвидировать отходы производства и потребления, обеспечив рекультивацию находящихся в собственности земельных участков с кадастровыми номерами №

Взыскать с фио (ИНН № в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ворошиловский районный суд гор. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное заочное решение составлено 19февраля 2025 года.