Взыскание 64 250 ₽ с Пенсионного фонда за неполную компенсацию расходов на переезд с Крайнего Севера

Дело № 2-1007/2025

УИД 61RS0003-01-2025-000331-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

1 апреля 2025 г. г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Молошникова В.Ю.,

при помощнике судьи Лащеновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рыпаковой ФИО5 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области о взыскании компенсации расходов, связанных с переездом,

установил:

Рыпакова Н.В. обратилась в суд иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области о взыскании расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера, ссылаясь на то, что 13.12.2021 она переехала на постоянное место жительства из г. Северодвинска Архангельской области в г. Таганрог Ростовской области. Стоимость перевозки личных вещей автомобильным транспортом составила 83 400 руб., в том числе по г. Северодвинску 500 руб. и по г. Таганрогу 500 руб., а стоимость проезда истца к месту проживания на железнодорожном транспорте составила 8731,20 руб.

Истец указывает, что 11.05.2022 обратилась в ОСФР по Ростовской области с заявлением о компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями страховой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению, взыскании расходов, связанных с выездом из местности, приравненной к районам Крайнего Севера и оплату стоимости провоза багажа. 06.06.2022 ответчиком принято решение о выплате компенсации в размере 27881,20 руб., то есть не в полном объеме, в связи с чем, 14.08.2023 и 29.05.2024 истец обращалась к ответчику с заявлениями о перерасчете и предоставляла соответствующие справки, являющиеся основанием для доплаты компенсации. Однако, ответчик отказал в перерасчете компенсации, ссылаясь на то, что выплата компенсации была произведена на основании справки № 29 от 20.05.2022, согласно которой стоимость перевозки багажа на железнодорожном транспорте составляет 18 150 руб.

Истец не согласна с размером выплаченной ей компенсации, поскольку полагает, что данная компенсация ей должна быть выплачена в полном объеме на основании представленных справок.

На основании изложенного, с учетом уточненных исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, истец просит суд взыскать с ответчика расходы, связанные с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями страховой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению, в сумме 64250 руб., а также расходы на представителя в размере 5000 руб. и расходы по оплате государственной пошлины в размере 4000 руб.

Истец в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Ответчик ОСФР по Ростовской области уполномоченного представителя в судебное заседание не направил, извещены надлежащим образом, представили письменный отзыв на иск, в котором просили отказать в удовлетворении требований и рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке статьи 167 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера регулируются Законом Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Согласно положениям статьи 4 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и федерального бюджета.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 указанного Закона компенсация расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, указанным в части шестой статьи 35 настоящего Закона, осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предоставляемых из федерального бюджета в форме межбюджетных трансфертов бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации.

Как следует из ч. 6 ст. 35 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», лицам, являющимся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, не получающим выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведений науки, литературы, искусства и не осуществляющим иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации, и членам их семей, находящимся на их иждивении, в случае переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям, однократно компенсируются расходы на оплату стоимости проезда к новому месту жительства и стоимости провоза багажа.

Частью 7 настоящей статьи предусмотрено, что размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, указанным в части шестой настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 № 1351 «О порядке компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей» утверждены Правила компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей. Указанное постановление распространяется на правоотношения, возникшие с 16.05.2013.

Как установлено судом, решением ГУ-УПФР в г. Северодвинске Архангельской области от 20.10.2016, Рыпаковой Н.В. с 09.11.2016 назначена страховая пенсия по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В связи с переездом на постоянное место жительства в г. Таганрог Ростовской области, распоряжением ОПФР по Ростовской области от 26.01.2022 выплатное (пенсионное) дело Рыпаковой Н.В. поставлено на учет и с 01.02.2022 Рыпаковой Н.В. продлена выплата пенсии.

11.05.2022 Рыпаковой Н.В. в ОПФР по Ростовской области подано заявление о компенсации расходов и документы, подтверждающие проезд и провоз багажа из г. Северодвинска в г. Таганрог.

06.06.2022 ОПФР по Ростовской области принято решение о выплате компенсации расходов в размере 27881,20 руб. (проезд железнодорожным транспортом в размере 8731,20 руб., провоз багажа в размере 19150,00 руб.).

14.08.2023 и 29.05.2024 истец обращалась к ответчику с заявлениями о перерасчете компенсации, однако ответчиком ей было отказано Рыпаковой Н.В. в перерасчете.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 № 1351 «О порядке компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей» (вместе с «Правилами компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей»), настоящие Правила определяют размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и стоимости провоза багажа лицам, являющимся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, не получающим выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведений науки, литературы, искусства и не осуществляющим иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - пенсионеры), и членам их семей, находящимся на их иждивении, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям (далее соответственно - новое место жительства, компенсация).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 Правил компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 № 1351, компенсация производится в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера весом не более 1 тонны на пенсионера и каждого выезжающего вместе с ним члена семьи пенсионера, но не более 5 тонн на семью железнодорожным, внутренним водным, морским, автомобильным транспортом (за исключением такси), но не выше установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом.

При отсутствии в населенном пункте по прежнему месту жительства пенсионера в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях либо на отдельных участках маршрута следования к новому месту жительства видов транспорта, указанных в подпункте «б» пункта 3 настоящих Правил № 1351, пенсионеру и членам семьи пенсионера возмещаются в размере 100 процентов фактически произведенные расходы на провоз багажа иными транспортными средствами, в том числе воздушным транспортом, до ближайшей к прежнему месту жительства железнодорожной станции или до ближайшего морского либо речного порта, открытого для навигации в это время (пункт 4 Правил № 1351).

Исходя из содержания приведенных норм, законодатель предоставил пенсионеру, переезжавшему из районов Крайнего Севера на другое постоянное местожительство, право выбора способа перевозки багажа, ограничив обязанность государства по компенсации расходов, связанных с оплатой стоимости провоза багажа весом багажа (не более 1 тонны на пенсионера) и установленными тарифами на перевозку багажа железнодорожным транспортом.

Согласно подпункту «ж» пункта 10 Правил № 1351 пенсионер к заявлению о компенсации прилагает документы, подтверждающие провоз багажа к новому месту жительства и фактически произведенные им расходы на оплату услуг по провозу багажа (багажная, грузобагажная квитанция, грузовая накладная, заявка на перевозку грузов с отметкой о принятии, коносамент, массовый чек, подтверждающий оплату провоза багажа, контейнеров, почтовых посылок, и другие документы, содержащие сведения о весе (массе) и стоимости провоза багажа, выданные организациями, осуществившими его перевозку

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 №1351 «О порядке компенсации расходов связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей» в билетных кассах АО «ФПК» осуществляется выдача справок о стоимости перевозки багажа железнодорожным транспортом при обращении лиц, являющихся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению и членам их семей для последующего получения компенсации расходов.

Из материалов дела следует, что 06.12.2021 между ИП Мальцевым ФИО6 и Рыпаковой ФИО7 заключен договор транспортно-экспедиционного обслуживания при перевозке грузов автомобильным транспортом № (л.д. 37-39).

В соответствии с п. 3.1 указанного договора, стоимость оказания услуги перевозки автомобильным транспортом груза весом 1000 кг. по маршруту Северодвинск-Таганрог составляет 83 400 руб.

Исходя из заявки Рыпаковой Н.В. на осуществление перевозки № от 08.12.2021 к договору от 06.12.2021 №, экспедитором осуществлялась перевозка багажа - мебели, бытовой техники, личных вещей (л.д. 41).

В соответствии с актом приема-сдачи выполненных работ (услуг) к договору от 06.12.2021 №, экспедитор сдал, а заказчик принял работу по перевозке личного имущества в следующем объеме: дата перевозки - 09.12.2021; все багажа - 1000 кг.; маршрут - г.Северодвинск-г.Таганрог; стоимость перевозки - 83400 руб. (л.д. 40).

Из представленных в материалы дела квитанций следует, что Рыпаковой Н.В. в полном объеме оплачены услуги по договору от 06.12.2021 № в размере 83400 руб. (л.д. 42-43).

Из ответа АО «ФПК» № 5996 от 21.05.2024 следует, что стоимость перевозки багажа и грузобагажа рассчитывается на основании приложения № 44 Тарифов, сборов и плат на услуги, связанные с перевозкой пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении и пробегом пассажирских вагонов, выполняемые в составе дальних поездов ОАО «РЖД», ОАО «ФПК», ОАО «АК Железные дороги Якутии, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 27 июля 2010 г. № 156-т/1.

Расчет провозных платежей за перевозки в 2021 году осуществлялся в соответствии с приказом Федеральной антимонопольной службы от 16.09.2020 № 845/20 «Об индексации ставок тарифов, сборов и платы на работы (услуги), выполняемые ОАО «Российские железные дороги», АО «Федеральная пассажирская компания», АО «Пассажирская компания «Сахалин», ОАО «АК «Железные дороги Якутии», утвержденных приказом ФСТ России от 27 июля 2010г. №156-т/1» (л.д. 25-26).

Также, из ответа АО «ФПК» № 6263 от 28.05.2024 следует, что в поездах дальнего следования формирования АО «ФПК» возможна перевозка багажа весом не более 200 кг. При условии следования пассажира в поезде. Перевозка багажа весом более 200 кг. в поездах формирования АО «ФПК» не осуществляется. В том числе, в декабре 2021 перевозка багажа в поездах дальнего следования формирования АО «ФПК» весом более 200 кг. по маршруту Северодвинск-Ростов-на-Дону, Архангельск-Ростов-на-Дону не осуществлялась (л.д. 22).

В соответствии со справкой АО «ФПК» № 24 от 13.02.2024, в связи с оптимизацией работы багажных отделений Северного железнодорожного агентства, прекращен прием и выдача грузобагажа по ст. Архангельск с 11.08.2015 (л.д. 23).

По запросу суда, ОАО «РЖД» предоставило ответ от 04.03.2025 № СевТЦФТООР-209/97, согласно которому, стоимость перевозки груза для личных (бытовых) нужд (домашние вещи) весом 1000 кг. в 20-ти футовом контейнере от станции Архангельск-Город Северной железной дороги до станции Таганрог СКЖД по состоянию на декабрь 2021 года составит с учетом НДС 103 829,89 руб.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что на основании уведомления ОПФР по Ростовской области от 06.06.2022, ответчиком произведена Рыпаковой Н.В. компенсация расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностям в размере 27 881,20 руб. (л.д. 36).

При установлении обстоятельства, что истец реально осуществила выезд из района Крайнего Севера, понесла фактические затраты по провозу багажа при переезде к новому постоянному месту жительства, которые подтверждены документально в соответствии с требованиями Правил компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей, оснований для отказа в удовлетворении данного требования не имелось.

Таким образом, поскольку судом установлено, что истец реально осуществила выезд из района Крайнего Севера, понесла фактические затраты по провозу багажа при переезде к новому постоянному месту жительства в размере 83 400 руб., которые подтверждены документально в соответствии с требованиями Правил № 1351 и стоимость которых не превышает стоимость провоза багажа железнодорожным транспортом, принимая во внимание, что ответчиком частично произведена Рыпаковой Н.В. выплата компенсации расходов по провозу багажа в размере 19150 руб., то суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Рыпаковой Н.В. о возмещении расходов по провозу багажа в размере 64 250 руб. (83400 руб. - 19150 руб.).

Разрешая требования истца о взыскании судебных расходов, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии со ст. 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся, в том числе, расходы на оплату услуг представителей.

В силу статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Согласно ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Судом установлено, что при рассмотрении гражданского дела истцом были понесены расходы на оплату услуг представителя по составлению искового заявления в размере 5000 рублей, которые подтверждены документально, а именно договором об оказании юридических услуг от 04.10.2024, актом оказания услуг от 29.11.2024 и квитанцией от 29.11.2024 об оплате услуг по указанному договору в размере 5000 руб. (л.д. 53-56).

Исковое заявление о защите пенсионных прав, не является типовым, подготовка искового заявления предполагала сбор дополнительных доказательств, подтверждающих заявленное требование.

С учетом сложности дела, стоимости аналогичных услуг по региону, требований разумности и справедливости суд полагает, что требования Рыпаковой Н.В. о взыскании расходов по оплате услуг представителя подлежат удовлетворению в заявленном размере. При этом, суд не усматривает оснований констатировать, что заявленная Рыпаковой Н.В. ко взысканию сумма расходов на оплату услуг представителя в размере 5000 руб., носит явно неразумный (чрезмерный) характер.

Разрешая требования о взыскании с ответчика расходов на оплату государственной пошлины, суд приходит к следующему.

Согласно п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации», Фонд создается при Правительстве Российской Федерации в организационно-правовой форме государственного внебюджетного фонда, являющегося типом государственного учреждения, образован в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации.

Бюджет Фонда относится к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации. Средства бюджета Фонда являются собственностью Российской Федерации, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат (статья 10 Федерального закона № 236-ФЗ).

Участие Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области в качестве ответчика обусловлено осуществлением им как территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области публично-властных полномочий, направленных на защиту государственных интересов в сфере государственного регулирования предоставления мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, в связи с чем, подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.

Названная льгота по уплате государственной пошлины по признаку субъектного состава является специальной нормой для всех случаев, когда государственные органы, органы местного самоуправления выступают по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, как в качестве истцов, так и в качестве ответчиков, и не поставлена в зависимость от категории рассматриваемого спора.

Причиной обращения истца в суд с иском явилось ее несогласие с действиями ОСФР по Ростовской области об отказе в выплате компенсации, в связи с чем, участие ОСФР по Ростовской области в рассмотрении дела в качестве ответчика обусловлено осуществлением им как территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации публично-властных полномочий в сфере государственного регулирования предоставления мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, в связи с чем, ответчик в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождается от уплаты государственной пошлины.

Данный вопрос не подлежит разрешению судом в порядке статьи 103 ГПК РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований о взыскании с ответчика в пользу истца расходов по оплате государственной пошлины.

Поскольку Рыпакова Н.В. на основании пп. 5 п. 2 ст. 333.36 НК РФ, освобождена от уплаты государственной пошлины по настоящему делу, то уплаченная ею при подаче иска государственная пошлина в размере 4000,00 руб. подлежит возврату ей из бюджета на основании пп. 1 п. 1 ст. 333.40 НК РФ.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Рыпаковой ФИО8 - удовлетворить.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ИНН №) выплатить Рыпаковой ФИО9 (СНИЛС №) компенсацию расходов на оплату стоимости провоза багажа в размере 64 250 руб. (шестьдесят четыре тысячи двести пятьдесят рублей).

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ИНН №) в пользу Рыпаковой Надежды Владимировны (СНИЛС №) расходы по оплате услуг представителя в размере 5 000 руб.

Возвратить Рыпаковой ФИО10 (СНИЛС №) из бюджета государственную пошлину в размере 4000,00 рублей, уплаченную в Казначейство России (ФНС России) по чеку по операции от 23.01.2025, идентификатор платежа №.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья В.Ю. Молошников

Мотивированное решение изготовлено 15.04.2025