Обязание ОАО "РЖД" устранить нарушения при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны

УИД 61RS0007-01-2025-000731-34

Дело № 2-1369/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 апреля 2025 года г. Ростов-на-Дону

Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе

председательствующего судьи Сало Е.В.,

при секретаре судебного заседания Чуждановой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ростовского транспортного прокурора к ОАО «РЖД» в лице Северо-Кавказской дирекции по управлению терминально-складским комплексом - структурного подразделения Центральной дирекции по управлению терминально-складским комплексом об обязании устранить нарушения требования законодательства о гражданской обороне,

УСТАНОВИЛ:

Ростовский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в порядке статьи 45 ГПК РФ в суд с названным выше иском.

В обоснование указывает, что надзорными мероприятиями установлено, что на балансе Северо-Кавказской дирекции по управлению терминально-складским комплексом - структурного подразделения Центральной дирекции по управлению терминально-складским комплексом - филиала ОАО «РЖД» состоит объект недвижимого имущества, относящийся к защитным сооружениям гражданской обороны (далее - ЗС ГО), инвентарный номер №

В нарушение пунктов 3.2.7, 5.2.1 - 5.2.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, пункта 3 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575, не произведена окраска потолка ЗС ГО, стены помещений частично имеют следы воздействия влаги, обрушения отделки и окраски стен.

Также, в ЗС ГО в нарушение требований действующего законодательства о гражданской обороне в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых, тоннель аварийного выхода не освещен, не произведен ремонт крыши аварийного выхода и замена дверей тамбура. Кроме того, не обеспечено надлежащее техническое обслуживание и ремонт технических систем вентиляции и энергоснабжения (демонтаж и установка фильтров воздушных, фильтров ячейковых, воздушных заслонок и клапанов, потолочных светильников не произведены, тягонапорометр не заменен, отсутствует запорный кран, соединительный рукав не выведен за пределы помещений убежища, испытания и пуско-наладочные работы инженерного оборудования, а также комплексная оценка технического содержания защитного сооружения с проверкой работоспособности инженерных систем не проводилась, технический отчет по испытаниям и наладке вентиляционной системы не составлены. Входы и выходы ЗС ГО не оборудованы охранными (сигнальными) устройствами при открывании дверей и ставней по мирному времени.

Ссылаясь на изложенное, уточнив исковые требования в порядке статьи 39 ГПК РФ, транспортный прокурор просит обязать ответчика в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения требований федерального законодательства при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, а именно:

• произвести окраску потолка помещений ЗС ГО №, ремонт и окраску стен помещений ЗС ГО №;
• обеспечить приведение помещений ЗС ГО № в режим постоянной готовности, провести работы по подготовке сооружения к приему укрываемых (установить освещение в тоннели аварийного выхода, произвести ремонт крыши галереи аварийного выхода и замену дверей галереи запасного выхода);
• обеспечить надлежащее техническое обслуживание и ремонт технических систем вентиляции и энергоснабжения ЗС ГО № (произвести демонтаж и установку фильтров воздушных, фильтров ячейковых, воздушных заслонок и клапанов, светильников, заменить тягонапорометр ТНМП, установить запорный кран, вывести соединительный рукав за пределы помещений убежища, провести испытания и пуско-наладочные работы инженерного оборудования);
• провести комплексную оценку технического содержания ЗС ГО № с проверкой работоспособности инженерных систем, по результатам которых составить технический отчет по испытаниям и наладке вентиляционной системы;
• оборудовать ЗС ГО № охранными (сигнальными) устройствами при открывании дверей и ставней по мирному времени.

В судебном заседании помощник Ростовского транспортного прокурора Горяева Н.К. уточненные исковые требования поддержала, просила суд иск удовлетворить.

Представитель ответчика Кабузихин А.Д. изложенные транспортным прокурором в уточненном исковом заявлении обстоятельства, а также выявленные нарушения требований законодательства о гражданской обороне в ЗС ГО не оспаривал, однако, просил предоставить срок исполнения решения суда - девять месяцев со дня его вступления в законную силу с учетом необходимости проведения конкурсных процедур, заключения договора и выполнения работ для его реального исполнения.

Суд, заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с части 1 статьи 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций пригородного и техногенного характера» организации обязаны, в том числе, обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять подготовку работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

При этом, действие Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности предприятий, учреждений и организаций независимо от из организационно-правовой формы.

Согласно пункту 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты являются, в частности, строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание ЗС ГО и их технических систем.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам, приказами МЧС России утверждены: Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (от 15.12.2002 № 583), Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях (от 14.11.2008 № 687), Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время (от 21.07.2005 № 575).

Также, приказом Минстроя России от 21.12.2022 № 1101/пр утвержден Свод правил СП 88.13330.2022 «Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77*».

В силу пункта 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, на организации возложена обязанность в мирное время обеспечивать сохранность ЗС ГО, принимать меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что решением и.о. транспортного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ решено провести проверку в ОАО «РЖД» в лице Ростовской дистанции гражданских сооружений Северо-Кавказской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений Северо-Кавказской железной дороги и Северо-Кавказской дирекции по управлению терминально-складским комплексом - структурно подразделения Центральной дирекции по управлению терминально-складским комплексом в части соблюдения требований законодательства о гражданской обороне в период с ДД.ММ.ГГГГ с выходом на место.

Надзорными мероприятиями установлено, что на балансе Северо-Кавказской дирекции по управлению терминально-складским комплексом - структурного подразделения Центральной дирекции по управлению терминально-складским комплексом - филиала ОАО «РЖД» состоит объект недвижимого имущества, относящийся к защитным сооружениям гражданской обороны, инвентарный номер №

В нарушение пунктов 3.2.7, 5.2.1 - 5.2.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, пункта 3 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575, не произведена окраска потолка ЗС ГО №, стены помещений частично имеют следы воздействия влаги, обрушения отделки и окраски стен.

Также, в ЗС ГО № в нарушение требований действующего законодательства о гражданской обороне в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых, тоннель аварийного выхода не освещен, не произведен ремонт крыши аварийного выхода и замена дверей тамбура. Кроме того, не обеспечено надлежащее техническое обслуживание и ремонт технических систем вентиляции и энергоснабжения (демонтаж и установка фильтров воздушных, фильтров ячейковых, воздушных заслонок и клапанов, потолочных светильников не произведены, тягонапорометр не заменен, отсутствует запорный кран, соединительный рукав не выведен за пределы помещений убежища, испытания и пуско-наладочные работы инженерного оборудования, а также комплексная оценка технического содержания защитного сооружения с проверкой работоспособности инженерных систем не проводилась, технический отчет по испытаниям и наладке вентиляционной системы не составлены. Входы и выходы ЗС ГО№ не оборудованы охранными (сигнальными) устройствами при открывании дверей и ставней по мирному времени.

По результатам проведенной проверки Ростовским транспортным прокурором ДД.ММ.ГГГГ внесено представление начальнику Ростовского производственного участка Северо-Кавказской дирекции по управлению терминально-складским комплексом - структурно подразделения Центральной дирекции по управлению терминально-складским комплексом - филиала ОАО «РЖД» об устранении выявленных нарушений законодательства о гражданской обороне.

Начальником Ростовского производственного участка на имя заместителя транспортного прокурора направлен ДД.ММ.ГГГГ отчет об устранении выявленных нарушений. Вместе с тем, указанные транспортным прокурором в уточненном иске нарушения до настоящего времени не устранены, в частности:

• не произведены окраска потолка помещений ЗС ГО №, ремонт и окраска стен помещений ЗС ГО №;
• не обеспечено приведение помещений ЗС ГО № в режим постоянной готовности, не проведены работы по подготовке сооружения к приему укрываемых, а именно не выполнены: установка освещения в тоннели аварийного выхода, производство ремонта крыши галереи аварийного выхода и замена дверей галереи запасного выхода;
• не обеспечены надлежащее техническое обслуживание и ремонт технических систем вентиляции и энергоснабжения ЗС ГО №, в частности, не произведены демонтаж и установка фильтров воздушных, фильтров ячейковых, воздушных заслонок и клапанов, светильников, не заменен тягонапорометр ТНМП, не установлен запорный кран, не выведен соединительный рукав за пределы помещений убежища, а также не проведены испытания и пуско-наладочные работы инженерного оборудования;
• не проведена комплексная оценка технического содержания ЗС ГО № с проверкой работоспособности инженерных систем;
• ЗС ГО № не оборудовано охранными (сигнальными) устройствами при открывании дверей и ставней по мирному времени.

Указанные обстоятельства не оспаривались ответной стороной, что подтверждается, в том числе, представленным ответчиком отзывом на иск, а также локально-сметным расчетом (сметой) № по капитальному ремонту защитного сооружения, расположенного по адресу: адрес, который до настоящего времени не утвержден заказчиком и подрядчиком, что свидетельствует о том, что работы не выполнены. Кроме того, доказательства устранения в полном объеме выявленных транспортным прокурором нарушений ответчиком в нарушение статьи 56 ГПК РФ не представлены.

Таким образом, ненадлежащее исполнение ответчиком требований законодательства в гражданской обороне в отношении находящегося на балансе ответчика объекта недвижимого имущества, относящегося к защитным сооружениям гражданской обороны, инвентарный номер № влечет нарушение прав неограниченного круга лиц.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Согласно статье 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Исходя из характера заявленных требований, их важности, с учетом необходимости обеспечения соблюдения баланса интересов сторон, а также защиты интересов неопределенного круга лиц, принимая во внимания, что выявлены нарушения в сентябре 2024 года, суд полагает, что заявленный транспортным прокурором срок - четыре месяца со дня вступления решения суда в законную силу - будет достаточным для исполнения решения суда.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Ростовского транспортного прокурора - удовлетворить.

Обязать ОАО «РЖД» в лице Северо-Кавказской дирекции по управлению терминально-складским комплексом - структурного подразделения Центральной дирекции по управлению терминально-складским комплексом в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, а именно:

• произвести окраску потолка помещений защитного сооружения гражданской обороны №, ремонт и окраску стен помещений защитного сооружения гражданской обороны №;
• обеспечить приведение помещений защитного сооружения гражданской обороны № в режим постоянной готовности, провести работы по подготовке сооружения к приему укрываемых: установить освещение в тоннели аварийного выхода, произвести ремонт крыши галереи аварийного выхода и замену дверей галереи запасного выхода;
• обеспечить надлежащее техническое обслуживание и ремонт технических систем вентиляции и энергоснабжения защитного сооружения гражданской обороны №: произвести демонтаж и установку фильтров воздушных, фильтров ячейковых, воздушных заслонок и клапанов, светильников, заменить тягонапорометр ТНМП, установить запорный кран, вывести соединительный рукав за пределы помещений убежища, провести испытания и пуско-наладочные работы инженерного оборудования;
• провести комплексную оценку технического содержания защитного сооружения гражданской обороны № с проверкой работоспособности инженерных систем, по результатам которых составить технический отчет по испытаниям и наладке вентиляционной системы;
• оборудовать защитного сооружения гражданской обороны № охранными (сигнальными) устройствами при открывании дверей и ставней по мирному времени.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Решение суда в окончательной форме принято 05.05.2025.