Признание незаконным отказа в досрочной пенсии педагогу и включение спорных периодов в специальный стаж

Дело № 2-4140/2024

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Челябинск 25 сентября 2024 г.

Центральный районный суд г. Челябинска в составе председательствующего судьи Главатских Л.Н.,

при секретаре Каюмовой И.З.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Салыевой ФИО10 к ОСФР по Челябинской области о признании незаконным решения, зачете периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

Салыева Р.З. обратилась в суд с уточненным иском к ОСФР по Челябинской области о признании незаконным решений об отказе в назначении досрочной пенсии № от 25.11.2020г., № от 04.05.2022г. с учетом изменений от 28.08.2024г. №, возложении обязанности на ответчика по включению в специальный стаж периодов работы с 01.09.1988г. по 30.08.1989г. в должности старшей пионервожатой, учителя физкультуры в Нугумановской восьмилетней школе, с 14.10.1991г. по 31.12.1991г. в качестве пионерской вожатой, с 01.11.1999г. по 04.09.2000г. в должности учителя географии, заместителя директора по воспитательной работе в МОУ «Архангельская средняя общеобразовательная школа»,назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ с 14.05.2022г.

В обоснование иска указала, что 12.08.2020г. впервые обратилась в УПФР в Сосновской районе г. Челябинска с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с подп.19 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях», представила все необходимые документы. Решением УПФР в Сосновском районе № от 25.11.2020г. в назначении пенсии ей отказано ввиду отсутствия стажа, необходимого для назначения льготной пенсии. При подсчете ее специального стажа ответчик не включил вышеуказанные периоды, чем нарушил ее право на пенсионное обеспечение. При повторном обращении 26.04.2022г. к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, решением № от 04.05.2022г. с изменением от 28.08.2024г. № в назначении досрочной пенсии также было отказано по причине отсутствия требуемой продолжительности специального стажа.

Истец Салыева Р.З. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Ее представитель Юрина Е.В. в судебном заседании на удовлетворении уточненного иска настаивала.

Представитель ответчика ОСФР по адрес Очередная А.И. в судебном заседании против иска возражала по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Салыева Р.З. 15.08.1988г принята старшей пионерской вожатой в Нугумановскую восьмилетнюю школу, 30.08.1989г. уволена по собственному желанию, с 14.10.1991г. по 30.10.1994г. работала в качестве пионерской вожатой в Архангельской средней школе, с 31.10.1994г. по 04.09.2000г. в качестве учителя географии в той же школе, что подтверждается записями в трудовой книжке.

Согласно справке №, выданной МКОУ «Курмановская СОШ» от 05.07.2023г. Салыева Р.З. с 01.09.1988г. назначена учителем физкультуры в Нугумановскую восьмилетнюю школу, уволена 30.08.1989г., что подтверждается также приказом № от 01.09.1988г. Из справки №, выданной МКОУ «Курмановская СОШ» 09.09.2024г. следует, что Нугумановская ООШ переименована в МОУ «Курмановская СОШ» на основании постановления Главы Кунашакского муниципального района № от 01.09.2008г.

Согласно справке, выданной директором МОУ Архангельская СОШ от 28.10.2020г. Салыева Р.З. с 14.10.1991г. по 30.10.1994г. работала в должности пионервожатой на полную ставку, с 31.10.1994г. по 31.08.2000г. в должности учителя географии на 0,5 ставки, с 01.09.2000г. по 31.08.2002г. в должности зам. директора по ВР на 0,5 ставки и учителя географии на полную ставку.

Решениями ответчика от 25.11.2020г. №, от 04.05.2022г. № с изменениями от 28.08.2024г. № указанные периоды исключены из подсчета педагогического стажа, поскольку не соблюдены требования, установленные Перечнем № 1397 от 17.12.1959г., а также несоответствием наименования школы Постановлению Правительства РФ № 781 от 29.10.2002г. Данными решениями в специальный стаж истице зачтено 24 года 04 месяца 21 день.

Разрешая требования истицы о зачете спорных периодов работы в специальный стаж, суд исходит из следующего.

В соответствии с подп.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет, независимо от их возраста.

Частью 2 ст.30 указанного Закона установлено: «Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч.1 ст. 30, правила исчисления периодов работы и порядок назначения пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации».

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей) применяются соответствующие списки.

Подпунктом "м" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, - Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 (далее - Список 2002 года); Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" (далее - Список 1991 года), с применением положений пункта 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно; Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право, на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства") (далее - Перечень 1959 года), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П, а также в ряде его определений, ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Согласно абзаца 4 п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, действовавшего в спорный период до 01 октября 1993 года, предусматривалось, что работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, включалась в стаж работы по специальности.

В силу п. 4 данного Положения период работы в должности штатного пионервожатого засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходится в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. Сохранение возможности зачета в педагогический стаж работы в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, предусмотрено в силу пункта 4 Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397 только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 г. в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397.

Из материалов дела следует, что в период с 01.09.1988г. по 30.08.1989г. истица, состоящая в должности старшей пионервожатой Нугумановской восьмилетней школы, была назначена по производственной необходимости учителем физкультуры в этой же школе. Данная должность предусмотрена Перечнем от 17.12.1959г. № 1397.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Поскольку материалами дела подтверждается факт работы истца до 01.01.1992г. в должности, предусмотренной Перечнем от 17.12.1959г. № 1397 (учителем физкультуры), соответственно в стаж на соответствующих видах работ подлежит включению период работы в качестве пионервожатой с 14.10.1991г. по 31.12.1991г., а также период работы в качестве учителя физкультуры и старшей пионервожатой с 01.09.1988г. по 30.08.1989г.

Разрешая требования истца о включении в специальный стаж периодов работы с 01.11.1999г. по 04.09.2000г. в должности учителя географии, зам. директора по ВР в МОУ «Архангельской СОШ», суд исходит из следующего.

Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1067 утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей.

Данным Списком в разделе 1 «наименование должностей» предусмотрены должность «учитель», «заместитель директора, деятельность которого связана с образовательным процессом», в разделе «наименование учреждений» предусмотрены общеобразовательные учреждения: начальная общеобразовательная школа, основная общеобразовательная школа, средняя общеобразовательная школа, в том числе с углубленным изучением отдельных предметов.

Из Устава школы, зарегистрированного постановлением Главы администрации Сосновского района Челябинской области № от 27.06.1995г. школа поименована как «Муниципальное общеобразовательное учреждение Архангельская средняя школа Сосновского района Челябинской области». Из п. 1.2 Устава следует, что в своей деятельности учреждение руководствуется Законом РФ «Об образовании», Типовым положением об общеобразовательном учреждении в РФ. Учреждение осуществляет образовательный процесс в соответствии с уровнями общеобразовательных программ трех ступеней образования (п. 3.1). Участниками образовательного процесса являются обучающиеся, педагогические работники Учреждения, родители (п. 4.1).

Из пункта 1 Типового положения об общеобразовательном учреждении в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31.08.1994г. № 1008 следует, что оно является типовым для следующих видов общеобразовательных учреждений: начальных, основных, средних общеобразовательных школ, в том числе с углубленным изучением отдельных предметов, лицеев и гимназий.

05.09.2000г. постановлением Главы администрации Сосновского района Челябинской области № был зарегистрирован Устав школы в новой редакции, в соответствии с которым наименование школы изменено на «Муниципальное общеобразовательное учреждение Архангельская средняя общеобразовательная школа Сосновского района Челябинской области», при этом образовательная деятельность школы, ее цели и задачи не изменились.

Кроме того, истец не может нести ответственность за действия работодателя по несвоевременному приведению в соответствие с действующим законодательством наименование образовательного учреждения.

Учитывая, что независимо от наименования образовательного учреждения, Архангельская школа являлась учреждением для детей, оснований для отказа в зачете в специальный стаж истца периода работы с 01.11.1999г. по 04.09.2000г. в должности учителя географии, заместителя директора по воспитательной работе у ответчика не имелось.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно ч. 1.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

С учетом зачтенного периода согласно информации ОСФР по Челябинской области от 18.09.2024г. продолжительность стажа на соответствующих видах работ 25 лет с учетом спорных периодов выработана на 13.11.2020г., следовательно, право на назначение пенсии возникнет с 14.05.2022г. Соответственно, требование истца о назначении пенсии с 14.05.2022г. подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Салыевой ФИО11 к ОСФР по Челябинской области о признании незаконным решения, зачете периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости, удовлетворить.

Признать незаконным решения УПФР в Сосновском районе Челябинской области от 25.11.2020г. №, ОСФР по Челябинской области № от 04.05.2022г. с изменением от 28.08.2024г. №.

Обязать ОСФР по Челябинской области включить Салыевой ФИО12 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды работы с 01.09.1988г. по 30.08.1989г., с 14.10.1991г. по 31.12.1991г., с 01.11.1999г. по 04.09.2000г.

Обязать ОСФР по Челябинской области назначить Салыевой ФИО13 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с 14.05.2022г.

На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий: Л.Н. Главатских

Мотивированное решение изготовлено 02.10.2024г.

данные изъяты

данные изъяты

данные изъяты

данные изъяты

данные изъяты

данные изъяты

данные изъяты