Обязание ОАО «РЖД» устранить нарушения в защитном сооружении гражданской обороны

Дело №02-2752/2025

УИД: 77RS0002-02-2025-001763-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес 15 апреля 2025 года

Басманный районный суд адрес в составе председательствующего судьи Загурского В.С., при секретаре фио, с участием представителя ответчика фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тверского межрайонного транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об обязании совершить определенные действия,

установил:

Тверской межрайонный транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры обратился в суд с иском к ответчику ОАО «РЖД» об обязании совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в ходе проверки на объектах Московской дистанции гражданских сооружений Октябрьской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений адрес - филиала ОАО «РЖД» выявлены нарушения требований Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне». Проверкой установлено, что при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: адрес, адрес, Санкт-Петербургская горловина, не организованы мероприятия по обеспечению сохранности и готовности защитного сооружения гражданской обороны и приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего-технического оборудования. В связи с изложенным, истец просит обязать ответчика устранить выявленные нарушения законодательства о гражданской обороне в защитном сооружении, расположенном по адресу: адрес, адрес, Санкт-Петербургская горловина, путем обеспечения защиты входов и аварийных выходов защитного сооружения от атмосферных осадков, содержания помещений защитного сооружения гражданской обороны сухими, обозначения защитного сооружения гражданской обороны путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в него в течение 6 месяцев со дня вынесения решения суда.

Представитель истца Тверского межрайонного транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» по доверенности - фио в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований, по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск, в случае удовлетворения исковых требований, просила увеличить срок исполнения решения суда до 24 месяцев.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие истца, извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Суд, выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, то есть, представленных сторонами. Разрешая гражданско-правовой спор в условиях конституционных принципов состязательности и равноправия сторон и связанного с ними принципа диспозитивности, осуществляя правосудие как свою исключительную функцию (ч. 1 ст. 118 Конституции РФ), суд не может принимать на себя выполнение процессуальных функций сторон.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 3 ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с ч. 1 ст. 68 ГПК РФ объяснения сторон и третьих лиц об известных им обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, подлежат проверке и оценке наряду с другими доказательствами. В случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.

В соответствии п. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу п. 2 ст. 1 ГК РФ граждане приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проверки на объектах Московской дистанции гражданских сооружений Октябрьской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений адрес - филиала ОАО «РЖД» выявлены нарушения требований Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

Из акта проверки от 23.08.2024 г. следует, что при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: адрес, адрес, Санкт-Петербургская горловина, в нарушение п. 1.8. «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от 15.12.2022 г. № 583 (далее - Правила), не организованы мероприятия по обеспечению сохранности и готовности защитного сооружения гражданской обороны и приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего-технического оборудования. В нарушение п. 3.2.6. Правил, входы и аварийные выходы защитного сооружения не защищены от атмосферных осадков и поверхностных вод. В нарушение п. 3.2.7. Правил, не обеспечено содержание помещений защитного сооружения гражданской обороны сухими. Входы в защитной помещение находятся в затопленном состоянии. В нарушение п. 6.2.1. Правил, не обозначено защитное сооружение гражданской обороны, путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в него.

26.08.2024 г. Московской межрайонной транспортной прокуратурой в адрес начальника Московской дистанции гражданских сооружений Октябрьской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений адрес - филиал ОАО «РЖД», вынесено представление об устранении нарушений законодательства при эксплуатации объектов гражданской обороны.

Из ответа филиала ОАО «РЖД» Октябрьской железной адрес по эксплуатации зданий и сооружений от 23.09.2024 г. следует, что в ходе разбора, по факту получения представления, установлено, что привлечение к ответственности лиц, назначенных за содержание ЗС ГО № 006-69, не является обоснованным, так как в рамках должностных обязанностей работа проведена в полном объеме. Объект включен в Проект программы ремонта объектов ЗС ГО Октябрьской дирекции по эксплуатации гражданских сооружений за 2023-2026 гг. Финансирование планируется на 2026 г.

Согласно сообщению Тверской межрайонной транспортной прокуратуры от 14.03.2025 г. за исх. № 08-02-2025 в настоящее время требования прокурора ответчиком в добровольном порядке не удовлетворены.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» основными задачами в области гражданской обороны являются: подготовка населения в области гражданской обороны; оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки; проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; борьба с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов; обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению; санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий; восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время; срочное захоронение трупов в военное время; обеспечение устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Ведение гражданской обороны на адрес или в отдельных ее местностях начинается с момента введения в действие Президентом Российской Федерации Плана гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации.

В ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», закреплено, что Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» Подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на адрес от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на адрес от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Мероприятия по гражданской обороне в Российской Федерации организуются и проводятся на всей территории страны на федеральном, региональном, местном уровнях и в организациях в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также настоящим Положением.

Обеспечение выполнения мероприятий по гражданской обороне в федеральных органах исполнительной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления осуществляется их соответствующими органами управления, силами и средствами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п. 10 Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки; приспособление в мирное время метрополитенов для укрытия населения с учетом опасностей мирного и военного времени, наличия защитных сооружений гражданской обороны и планируемых мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

В соответствии с п. 3.2.1 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Оценивая доказательства, собранные по делу в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования истца об обязании ответчика совершить определенные действия, основаны на законе, подтверждаются материалами дела и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, срок в течение которого истец просит обязать ответчика совершить действия, в случае его установления, по мнению суда, не будет отвечать принципу исполнимости судебного решения, в связи с чем суд полагает возможным установить срок - 12 (двенадцать) месяцев, с даты вступления решения суда в законную силу, в течение которого ответчик должен устранить нарушения законодательства о гражданской обороне.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Тверского межрайонного транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об обязании совершить определенные действия - удовлетворить частично.

Обязать ОАО адрес устранить нарушения законодательства о гражданской обороны в защитном сооружении, расположенном по адресу: адрес, адрес, Санкт-Петербургская горловина, путем обеспечения защиты входов и аварийных выходов защитного сооружения от атмосферных осадков, содержания помещений защитного сооружения гражданской обороны сухими, обозначения защитного сооружения гражданской обороны путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в него в течение 12 (двенадцати) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Апелляционная жалоба подается через канцелярию Басманного районного суда адрес.

Судья В.С. Загурский

Мотивированное решение изготовлено 29.05.2025