Признание незаконным отказа в назначении досрочной пенсии медработнику и включение периодов работы в льготный стаж

К делу №2-3065/2024

УИД 23RS0040-01-2024-002012-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 августа 2024 года город Краснодар

Первомайский районный суд города Краснодара в составе:

председательствующего Подгорновой Е.С.

при секретаре Цыганеш О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Рудой Г. А. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю о признании незаконным решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии и назначении досрочной пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Рудая Г.А. обратилась в суд с иском Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю и с учетом уточнения исковых требований просит о признании незаконным решения отдела установления пенсий № 1 отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю от 13.06.2023 №230000120032/243060/23, от 04.06.2024 №240000125325/152346/24 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости на льготных условиях исчисления специального стажа и с учетом уточненных требований просит суд обязать ответчика зачесть в ее специальный (льготный) стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию периоды работы: с 18.08.2008 по 31.01.2012 в должности заместителем главного врача по детству и родовспоможению и по совмещению врача педиатра в ГБУЗ «Белореченская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края согласно справке №222 от 02.11.2023 и приказов по личному составу; с 18.04.2016 по 17.05.2016 период нахождения Рудой Г.А. на курсах повышения квалификации в ГБУЗ «Городская поликлиника №12 города Краснодара» министерства здравоохранения Краснодарского края согласно справке №61/23 от 17.10.2023; с 20.07.2020 по 31.07.2020 в должности врача-педиатра в ГБУЗ РА «Тахтамукайская центральная районная больница», «Яблоновская поликлиника» и обязать ответчика произвести расчет 1 день как за 2 дня за период работы по оказанию первичной медико-санитарной помощи пациентам с установленным диагнозом коронавирусной инфекцией COVID-19 в амбулаторных условиях (в т.ч. на дому), в стационарных условиях на основании справки №б/н от 07.09.2023 и дополнительного соглашения к трудовому договору; обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости на льготных условиях исчисления специального стажа с момента приобретения на нее права.

В обоснование требований указано, что с целью реализации пенсионных прав, истец 11.03.2023 обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с осуществлением лечебной деятельности. Решением об отказе в установлении пенсии от 13.06.2023 №230000120032/243060/23 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости на льготных условиях исчисления специального стажа по причине отсутствия специального стажа работы, поскольку в специальный стаж для назначения указанной пенсии не включен периоды работы: с 18.08.2008 по 31.01.2012 в должности заместителя главного врача по детству и родовспоможению в ГБУЗ «Белореченская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края и по совместительству врача педиатр; с 02.11.2006 по 11.11.2006, с 04.05.2011 по 01.06.2011 период нахождения Рудой Г.А. на курсах повышения квалификации в ГБУЗ «Белореченская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края, с 18.04.2016г. по 17.05.2016г. в ГБУЗ «Городская поликлиника №12 города Краснодара» министерства здравоохранения Краснодарского края; с 02.09.1992 по 01.04.1993 в должности медицинской сестры в ОГБУЗ «Детская инфекционная больница им. Г.Е. Сибирцева» в г. Томске; с 20.03.1994 по 01.06.1994 в должности медицинской сестры в ОГАУЗ «Родильным дом №1» в г. Томске; с 02.10.1994 по 01.05.1995 в должности медицинской сестры в ОГАУЗ «Родильным дом им. Н.А. Семашко» в г. Томске. Ответчиком не произведен расчет 1 день как за 2 дня за период работы с 21.05.2020 по 17.07.2020, с 20.07.2020 по 30.09.2020 в ГБУЗ РА «Тахтамукайская центральная районная больница», «Яблоновская поликлиника» по оказанию первичной медико-санитарной помощи пациентам с установленным диагнозом коронавирусной инфекцией COVID-19 в амбулаторных условиях (в т.ч. на дому), в стационарных условиях. В результате ответчик исчислил специальный стаж истице в размере 29 лет 05 месяцев 15 дней. Считая данный отказ необоснованным, истец обратилась в суд.

Истец и ее представитель по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, в поступившем заявлении на удовлетворении ранее уточненных исковых требований настаивали в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности ФИО6 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие в удовлетворении требований отказать по доводам, изложенным в возражениях на иск с учетом нового отказа в установлении пенсии от 04.06.2024 №240000125325/152346/24.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Право на досрочную страховую пенсию по старости по подп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» определяется с учетом: Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и (или) иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781.

При исчислении продолжительности страхового и (или) стажа на соответствующих видах работ могут применяться также положения Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П, определяющего возможность исчисления указанного стажа по нормам, действовавшего на 31.12.2001 законодательства (независимо от продолжительности страхового стажа на указанную дату).

Как следует из материалов дела, 11.03.2023 Рудая Г.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась за назначением досрочной страховой пенсии по старости к ответчику.

После проведения оценки представленных документов, отделом установления пенсии, с учетом специального стажа, 13.06.2023 вынесено решение об отказе в установлении пенсии по п.20 ч.1 ст.30 Закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 ввиду отсутствия специального стажа - 30 лет, и не соблюдения норм ч. 3 ст. 10 Закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ. Специальный стаж по п.20 ч. 1 ст.30 составил 29 лет 5 месяцев 15 дней (по состоянию на дату подачи заявления - 10.03.2023).

В ходе рассмотрения дела ответчиком решение об отказе в установление пенсии от 13.06.2023 было пересмотрено и вынесено новое решение об отказе в установлении пенсии от 04.06.2024г. № 240000125325/152346/24.

При оценке периодов трудовой деятельности в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение ответчик не засчитал следующие периоды работы Рудой Г.А.:

• период с 18.08.2008 по 31.01.2012 в должности заместителем главного врача по детству и родовспоможению и по совместительству врача-педиатра в ГБУЗ «Белореченская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края, мотивировав это тем, что в соответствии со Списком от 29.10.2002 №781 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости предоставлено врачам-руководителям учреждений, осуществляющим врачебную деятельность. В соответствии с п. 5.3 Положения об оплате труда работников здравоохранения РФ, утверждённого приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.10.1999 №377, врачам-руководителям учреждений здравоохранения и их заместителям - врачам разрешается вести в учреждениях, в штате которых они состоят, работу по специальности в пределах рабочего времени по основной должности с оплатой в размере 25% должностного оклада врача соответствующей специальности, т.е. на условиях совмещения. Следовательно, главный врач (заместитель главного врача), осуществляющий врачебную деятельность, должен получать надбавку за выполнение указанной работы, рассчитанную от должностного оклада врача определенной специальности. Из предоставленных документов усматривается, что работа в должности врача-педиатра детского отделения осуществлялась Рудой Г.А. на условиях совместительства.
• период с 18.04.2016 по 17.05.2016 в должности врача-педиатра в ГБУЗ «Городская поликлиника №12 города Краснодара» министерства здравоохранения Краснодарского края, мотивировав это тем, что не подтверждается факт нахождения Рудой Г.А. на курсах повышения квалификации в этот период, нет справки, подтверждающая факт сохранения заработной платы, а также в ИЛС отображены как обычные условия труда.

Также ответчик в своем решение произвел расчет за период работы Рудой Г.А. врачом - педиатром с 21.05.2020 по 17.07.2020, с 01.08.2020 по 30.09.2020 в ГБУЗ РА «Тахтамукайская центральная районная больница», «Яблоновская поликлиника» по оказанию первичной медико-санитарной помощи пациентам с установленным диагнозом коронавирусной инфекцией COVID-19 в амбулаторных условиях (в т.ч. на дому), в стационарных условиях в льготном исчислении 1:1,3 и 1:1,6, а также не произвел расчет в льготном исчислении за период работы с 20.07.2020 по 31.07.2020 на должности врача-педиатра в ГБУЗ РА «Тахтамукайская центральная районная больница», «Яблоновская поликлиника» по оказанию первичной медико-санитарной помощи пациентам с установленным диагнозом коронавирусной инфекцией COVID-19 в амбулаторных условиях (в т.ч. на дому), в стационарных условиях.

Однако суд не может согласиться с мотивировкой данного отказа, поскольку согласно п. 5.3. Положения об оплате труда работников здравоохранения РФ, утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.10.1999 №377 «Врачам - руководителям учреждений здравоохранения и их заместителям - врачам разрешается вести в учреждениях, в штате которых они состоят, работу по специальности в пределах рабочего времени по основной должности с оплатой в размере до 25 процентов должностного оклада врача соответствующей специальности. Работа руководителей и их заместителей по специальности, независимо от ее характера и объема, должна отражаться в соответствующих документах. Размер доплаты определяется приказом по учреждению».

Из предоставленных документов (справка №222 от 02.11.2023 и приказов по личному составу) усматривается, что Рудая Г.А. с 31.08.2006 по 24.08.2008 принята врачом - педиатром в ГБУЗ «Белореченская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края (приказ №-лс от 26.09.2006).

С 25.08.2008 по 31.01.2012 переведена на должность заместителя главного врача по детству и родовспоможению (приказ №-лс от 25.08.2008).

С 10.08.2008 по 31.01.2012 работала по совместительству в ГБУЗ «Белореченская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края на должности врача -педиатра детской поликлиники на 0,25 ставки постоянно (приказы №-лс п. 45 от 08.08.2008, №-лс п. 129 от 01.09.2008, №-лс от 02.02.2009, №-лс от 31.12.2009, №лс 77/60 от 30.04.2010, №лс 114/38 от 25.06.2010, №лс 137/10 от 30.07.2010, №лс 219/26 от 29.11.2010, №лс 165/21 от 09.09.2010, №лс 123 от 24.07.2015, №лс 52/5 от 08.04.2011, №лс 60/18 от 20.04.2011, №лс 83/58 от 01.06.2011, №лс 87/24 от 08.06.2011, №лс 85/14 от 03.06.2011, №лс 97 от 28.06.2011, №лс от 18.08.2008, №лс от 25.08.2008, №лс от 05.09.2011, №158/20лс от 05.10.2011, №лс от 01.02.2012).

Таким образом, Рудая Г.А. работала заместителем главного врача в период с 18.08.2008 по 31.01.2012 в ГБУЗ «Белореченская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края и работала врачом-педиатром в пределах рабочего времени по основной должности с оплатой в размере 25% должностного оклада врача-педиатра, то есть на условиях совмещения.

Из справки № 61/23 от 17.10.2023, выданной ГБУЗ «Городская поликлиника №12 города Краснодара» министерства здравоохранения Краснодарского края усматривается, что Рудая Г.А. с 18.04.2016 по 17.05.2016 находилась на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы и местом работы (приказ №-у от 17.03.2016).

Ответчик произвел расчет за период работы Рудой Г.А. с 21.05.2020 по 17.07.2020, с 01.08.2020 по 30.09.2020 в должности врача -педиатра в ГБУЗ РА «Тахтамукайская центральная районная больница», «Яблоновская поликлиника» по оказанию первичной медико-санитарной помощи пациентам с установленным диагнозом коронавирусной инфекцией COVID-19 в амбулаторных условиях (в т.ч. на дому), в стационарных условиях в льготном исчислении 1:1,3 и 1:1,6, что противоречит действующему законодательству, а период работы с 20.07.2020 по 31.07.2020 вообще не включен в трудовой стаж в связи с отсутствием кода льготы в системе персонифицированного учета.

Постановлением Правительства РФ от 6 августа 2020 года № 1191 установлен особый порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение. Так, отдельным категориям, медицинских работников, оказывающих медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией и подозрением на нее периоды такой работы с 1 января по 30 сентября 2020 года учитываются в льготном порядке (день работы- как два дня).

Согласно справке от 07.09.2023, выданной ГБУЗ РА «Тахтамукайская центральная районная больница», «Яблоновская поликлиника», указано, что с 21.05.2020 по 17.07.2020 истец работала по оказанию первичной медико-санитарной помощи пациентам с установленным диагнозом коронавирусной инфекцией COVID-19 в амбулаторных условиях (в т.ч. на дому), а также по оказанию первичной медико-санитарной помощи больным с симптомами ОРВИ и внебольничной пневмонией; с 20.07.2020 по 31.07.2020, с 01.08.2020 по 30.09.2020 работала по оказанию первичной медико-санитарной помощи пациентам с установленным диагнозом коронавирусной инфекцией COVID-19 в стационарных условиях.

Данные обстоятельств подтверждаются дополнительными соглашениями к трудовому договору от 19.05.2016 №66 и приказами по личному составу.

Из содержания Определения Судебной коллегии по гражданским делам от 23.04.2018 № 19-КГ17-37, разъяснившего порядок применения положений статей 3, пунктов 1,2 статьи И, ст. 28 Федерального закона от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», следует, что «в случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и оспаривания достоверности таких сведений гражданином, претендующим на досрочное назначение страховой пенсии по старости, выполнение им такой работы и, как следствие, недостоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета могут быть подтверждены в судебном порядке путем представления гражданином письменных доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации».

При этом на основании п.1 ст. 13 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании» органам Пенсионного фонда Российской Федерации предоставлено право проводить у страхователей проверки документов, связанных с назначением (перерасчетом) и выплатой обязательного страхового обеспечения, представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц; требовать и получать у страхователей необходимые документы, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе указанных проверок; требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых организаций, а также от физических лиц, которые самостоятельно уплачивают обязательные платежи, устранения выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Пунктом 2 вышеуказанной статьи установлена обязанность пенсионного органа осуществлять контроль за правильностью представления и достоверностью сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Статьей 16 Федерального закона от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предусмотрено, что органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право требовать от страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений, определенных настоящим Федеральным законом.

При этом, органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны обеспечивать своевременное включение в соответствующие индивидуальные лицевые счета сведений, представленных налоговыми органами и страхователями, в том числе физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, органами, предоставляющими государственные или муниципальные услуги, зарегистрированными лицами, а также надежное хранение этих сведений; осуществлять контроль за правильностью представления страхователями, органами, предоставляющими государственные или муниципальные услуги, сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Из вышеизложенного следует вывод, что сведения, содержащиеся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица Рудой Г.А. в системе пенсионного страхования за период с 18.04.2016г. по 17.05.2016г., с 20.07.2020г. по 31.07.2020г. носят недостоверный характер в части отсутствия сведений по коду особых условий труда, дающих право на досрочную страховую пенсию по старости на основании п. 20 ч. 1, п.2 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях». При этом уполномоченный территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, не исполнил возложенную на него законом обязанность по обеспечению достоверности сведений индивидуального лицевого счета истца, что привело к нарушению ее пенсионных прав.

Суд считает, что должны быть засчитаны в специальный стаж Рудой Г.А. периоды ее работы в должности заместителя главного врача по детству и родовспоможению, а также по совмещению врача-педиатра с 18.08.2008 по 31.01.2012 в ГБУЗ «Белореченская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края за вычетом дней Радоницы 27.04.2009, 12.04.2010, 23.04.2012; период работы врачом-педиатром участковым и нахождения на курсах повышения квалификации с 18.04.2016 по 17.05.2016 в ГБУЗ «Городская поликлиника №12 города Краснодара» министерства здравоохранения Краснодарского края; период работы врачом -педиатром участковым с 20.07.2020 по 31.07.2020 в ГБУЗ РА «Тахтамукайская центральная районная больница», «Яблоновская поликлиника» по оказанию первичной медико-санитарной помощи пациентам с установленным диагнозом коронавирусной инфекцией COVID-19 в стационарных условиях.

Кроме того, суд считает, что ответчик обязан рассчитать периоды работы Рудой Г.В. с 21.05.2020 по 17.07.2020, с 20.07.2020 по 31.07.2020, с 01.08.2020 по 30.09.2020 в должности врача-педиатра в ГБУЗ РА «Тахтамукайская центральная районная больница», «Яблоновская поликлиника» по оказанию первичной медико-санитарной помощи пациентам с установленным диагнозом коронавирусной инфекцией COVID-19 в льготном исчислении 1:1,3 и 1:2.

Согласно ч.1 ст.19 Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» №173-ФЗ от 17.12.2001 (ред. от 08.12.2020) трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).

Согласно ч.2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Рудой Г. А. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю о признании незаконным решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии и назначении досрочной пенсии удовлетворить.

Признать незаконным решение отдела установления пенсий №1 отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю от 13.06.2023 №230000120032/243060/23, от 04.06.2024 №240000125325/152346/24 об отказе Рудой Г. А. в назначении досрочной страховой пенсии по старости на льготных условиях исчисления специального стажа.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю включить Рудой Г. А. в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы:

• в ГБУЗ «Белореченская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края с 18.08.2008 по 31.01.2012 в должности заместителя главного врача по детству и родовспоможению с внутренним совместительством в больнице в должности врача-педиатра на 0,25 ставки за вычетом дней Радоницы 27.04.2009, 12.04.2010, 23.04.2012,
• в ГБУЗ «Городская поликлиника №12 города Краснодара» министерства здравоохранения Краснодарского края в календарном исчислении с 18.04.2016 по 17.05.2016 в должности врача-педиатра и находящаяся на курсах повышения квалификации;
• в ГБУЗ РА «Тахтамукайская центральная районная больница», «Яблоновская поликлиника» с 20.07.2020 по 31.07.2020 в должности врача -педиатра по оказанию первичной медико-санитарной помощи пациентам с установленным диагнозом коронавирусной инфекцией COVID-19.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю рассчитать периоды работы Рудой Г. А. с 21.05.2020 по 17.07.2020, с 20.07.2020 по 31.07.2020, с 01.08.2020 по 30.09.2020 в должности врача-педиатра в ГБУЗ РА «Тахтамукайская центральная районная больница», «Яблоновская поликлиника» по оказанию первичной медико-санитарной помощи пациентам с установленным диагнозом коронавирусной инфекцией COVID-19 в льготном исчислении как год и три месяца за один календарный год работы (1:1,3) и как два дня за один рабочий день (1:2).

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю назначить досрочную трудовую пенсию по старости на льготных условиях исчисления специального стажа Рудой Г. А., с учетом включенных в стаж периодов работы, с даты возникновения права на досрочное пенсионное обеспечение.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд г. Краснодара путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.С. Подгорнова

Мотивированное решение изготовлено 28.08.2024.