Обязание школы установить охранную сигнализацию из-за нарушений антитеррористической безопасности

Дело № 2-412/2025

УИД36RS0001-01-2024-004790-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2025 года г. Воронеж

Железнодорожный районный суд города Воронежа в составе председательствующего судьи Кривотулова И.С.

при ведении протокола пом. судьи Еремеевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г. Воронежа в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя образовательная школа № 52», Управлению образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности и безопасности,

установил:

изначально прокурор Железнодорожного района г. Воронежа, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБОУ «Средняя образовательная школа № 52», Управлению образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж о возложении на МБОУ «Средняя образовательная школа № 52» обязанности устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности и безопасности, а именно: обеспечить объект наглядными пособиями, содержащими информацию о порядке действий сотрудников и обучающих, а также иных лиц, находящихся на объекте, при обнаружении подозрительных лиц или предметов, поступлении информации об угрозе возникновения террористического акта, а также обеспечении образовательного учреждения охранной сигнализацией; возложении на Управление образования и молодежной политики администрации городского округа г. Воронежа обязанность выделить необходимое финансирование в целях оборудования МБОУ «Средняя образовательная школа № 52», средствами антитеррористической защищенности.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Железнодорожного района г. Воронежа проведена проверка соблюдения законодательства в сфере антитеррористической защищенности и безопасности в МБОУ «СОШ № 52», расположенной по адресу: г. Воронеж, ул. Богдана Хмельницкого, д. 34. В результате проверки установлено, что в нарушение пп. «а» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объекте» (территорий), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006 в МБОУ «СОШ № 52» отсутствует охранная сигнализация. Также допущены нарушения пп. «л» п. 25 Требований, согласно которым в образовательном учреждении должны были быть размещены наглядные пособия, содержащие информацию на объекте, при обнаружении подозрительных лиц или предметов, поступлении информации об угрозе возникновения террористического акта.

Не выполнение требований законодательства об антитеррористической защищенности может способствовать совершению актов незаконного вмешательства, сопряженных с угрозой жизни и здоровью большому количеству граждан.

В связи с этим прокуратурой Железнодорожного района г. Воронежа 27.05.2024 года в отношении директора образовательного учреждения вынесено представление. В ходе повторных проверочных мероприятий прокуратурой установлено, что, несмотря на принятые меры, выявленные нарушения не устранены, что стало причиной обращения с иском в суд.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Железнодорожного района г. Воронежа Кузнецов Е.И. поддержал заявленные исковые требования, просил об их удовлетворении. Заявил отказ от исковых требований в части иска о возложении обязанности обеспечить объект наглядными пособиями - ввиду добровольного удовлетворения ответчиком иска в указанной части. Против заявленного представителем образовательного учреждения ходатайства о предоставлении отсрочки исполнения решения до 1 сентября 2025 года, не возражал.

Директор МБОУ «Средняя образовательная школа №52» Рогатнева С.В., пояснила, что систему охранной сигнализации планируется установить, для этого выделяется финансирование. Просила о предоставлении отсрочки исполнения решения сроком до 1 сентября 2025 года, учитывая необходимость обеспечения нормального образовательного процесса и проведения экзаменов в летний период времени.

Представитель Администрации городского округа город Воронеж Каткова Ж.В., действующая по доверенности, полагала необходимым предоставление судом отсрочки исполнения решения, учитывая мотивы просьбы об этом одного из ответчиков и время для проведения торгов на установку системы сигнализации.

Представитель Управления образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж в судебное заседание не явился, извещался судом о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Определением Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 12.02.2025 года принят отказ от иска в части требований об обеспечении объекта наглядными пособиями, с прекращением производства по делу в указанной части.

Изучив материалы гражданского дела, заслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Частью второй статьи 195 ГПК РФ закреплено, что суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Статьями 38, 41 Конституции Российской Федерации закреплено, что детство находится под защитой государства, и что каждый имеет право на охрану здоровья.

Пунктом 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что целями государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущения их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Закон) противодействие терроризму в Российской Федерации: основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризм, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Согласно ч. 6 ст. 3 Закона под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строений сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности различим категорий объектов (ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-Ф3).

Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объекте» (территорий), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (далее - Требования), установлен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Кроме того, согласно пп. «а-в» п. 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Прокуратурой Железнодорожного района г. Воронежа проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности и безопасности в МБОУ «СОШ № 52», в результате проверки установлено, что в нарушение пп. «а» п. 25 Требований, МБОУ «СОШ № 52» не оснащено охранной сигнализацией.

Не выполнение требований законодательства об антитеррористической защищенности может способствовать совершению актов незаконного вмешательства, сопряженных с угрозой жизни и здоровью большому количеству граждан.

В связи с этим прокуратурой района 27.05.2024 года в адрес директора образовательного учреждения вынесено представление об устранении нарушений действующего законодательства в области противодействия терроризму.

Несмотря на принятые меры, до настоящего времени указанные нарушения не устранены в виду отсутствия надлежащего финансирования, что в ходе судебного заседания ответчиками не оспаривалось.

В силу ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Согласно ст. 9 ФЗ РФ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" определены полномочия органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования, в том числе: организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 1.1 ч.1 Положения об Управлении образования и молодежной политики администрации городского округа г. Воронеж - Управление образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж (далее - Управление) является структурным подразделением администрации городского округа город Воронеж, осуществляющим управление в сфере образования и молодежной политики, а также координацию вопросов демографической и семейной политики.

В соответствии с п.п. 4.1., 4.9. ч. 4 - участвует в разработке бюджета городского округа город Воронеж в части, касающейся финансирования подведомственных образовательных организаций и иных подведомственных учреждений. Проводит анализ затрат на содержание подведомственных образовательных организаций и иных подведомственных учреждений, а также осуществляет распределение финансирования по подведомственным организациям и учреждениям в пределах выделенных бюджетных ассигнований.

Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В нарушение требований вышеуказанной нормы ответчики не представили суду доказательств о невозможности оборудования МБОУ «СОШ №52» охранной сигнализацией, основания иска не оспаривали.

При таких обстоятельствах суд полагает, что выявленные прокурорской проверкой нарушения в МБОУ «СОШ №52» подлежат устранению.

При принятии настоящего решения суд считает необходимым отметить, что финансирование муниципального учреждения осуществляется в пределах выделенных бюджетных ассигнований, и у ответчиков могут возникнуть временные сложности с выделением средств, необходимых для устранения указанных нарушений законодательства, а также связанные с установкой системы сигнализации, учитывая специфику образовательной деятельности и ее длительность в учебном году.

В соответствии со ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" вопрос о наличии оснований для предоставления отсрочки или рассрочки решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о законности и обоснованности, заявленных прокурором Железнодорожного района г. Воронежа в интересах неопределенного круга лиц исковых требований, и удовлетворению их в полном объеме.

В целях исполнимости настоящего решения, суд считает необходимым предоставить ответчикам отсрочку исполнения решения суда сроком до 1 сентября 2025 года, полагая такой срок разумным, отвечающим публичным интересам и возможностям ответчика по исполнению решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

обязать МБОУ «Средняя образовательная школа № 52» устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности и безопасности путем обеспечения МБОУ «Средняя образовательная школа № 52» охранной сигнализацией.

Возложить на Управление образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж обязанность по выделению необходимого финансирования в целях выполнения МБОУ «Средняя образовательная школа № 52» возложенной на него настоящим решением обязанности для устранения нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности и безопасности.

Предоставить ответчикам отсрочку исполнения настоящего решения сроком до 1 сентября 2025 года.

Решение суда может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через районный суд.

Председательствующий судья Кривотулов И.С.

Решение в окончательной форме изготовлено 24.02.2025 года.