Признание удостоверения о повышении квалификации недействительным из-за коррупционного сговора

Дело 2-529(2025)

59RS0005-01-2024-007217-19

Решение

Именем Российской Федерации

10 марта 2025 года

Мотовилихинский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Вязовской М.Е.

при ведении протокола секретарем Кулетовой Э.Н.,

с участием представителя истца - зам. Пермского транспортного прокурора г.Перми Зинакаевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пермского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Волжский государственный университет водного транспорта», Демидову Виталию Валентиновичу о признании удостоверения о повышении квалификации недействительным,

установил:

Пермский транспортный прокурор в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Волжский государственный университет водного транспорта» (далее - ФГБОУ ВО «ВГУВТ), Демидову В.В. о признании удостоверения о повышении квалификации недействительным, мотивируя свои требования тем, что в рамках надзорной деятельности выявлен факт совершения начальником отдела конвенционной подготовки и повышения квалификации Пермского филиала ФГБОУ ВО «ВГУВТ» Мельниченко В.И. коррупционного правонарушения, выразившегося во включении в удостоверение о повышении квалификации заведомо ложных сведений о прохождении обучения за денежное вознаграждение.

Пермской транспортной прокуратурой в рамках надзорной деятельной установлен факт выдачи ФГБОУ ВО «ВГУВТ» удостоверения о повышении квалификации № на имя Демидова В.В. За внесение недостоверных сведений Мельниченко В.И. получил от Демидова В.В денежные средства, которыми распорядился по своему усмотрению. Вместе с тем, Демидов В.В. обучение не проходил, на итоговой проверке знаний и аттестации отсутствовал, что подтверждается объяснениями Демидова В.В., объяснениями начальника отдела аттестационной подготовки и повышения квалификации Пермского филиала ОГБОУ ВО «ВГУВТ» Мельниченко В.И. Таким образом, сведения, указанные в удостоверении о повышении квалификации № о прохождении Демидовым В.В. 20.03.2024 - 21.03.2024 обучение по программе повышения квалификации «Борьба с огнем, правила пожарной безопасности» не соответствуют действительности.

По данному факту Пермским отделом Центрального межрегионального СУ на транспорте СК России 30.06.2024 в отношении Мельниченко В.И. возбуждено уголовное дело по ч.3 ст. 290 УК РФ.

Наличие у Демидова В.В. удостоверения о повышении квалификации № об обучении с 20.03.2024 -21.03.2024 по программе повышения квалификации «Борьба с огнем, правила пожарной безопасности» фактически предоставляет последнему возможность необоснованно претендовать на занятие профессиональной деятельностью в соответствии с указанным в нем уровнем образования и квалификацией, что приводит к нарушению интересов как государства, так и неограниченного круга лиц, которые при возникновении правоотношений с ним исходят из наличия у него данной квалификации.

Таким образом, коррупционное преступление Мельниченко В.И. может повлечь причинение ущерба интересам Российской Федерации, неограниченного круга лиц.

Для исключения последствий коррупционного преступления необходимо признать удостоверение о повышении квалификации №, выданное ФГБОУ ВО «ВГУВТ» на имя Демидова В.В., недействительным.

Учитывая изложенное, Пермский транспортный прокурор в интересах Российской Федерации просит признать удостоверение о повышении квалификации №, выданное ФГБОУ ВО «ВГУВТ» на имя Демидова В.В., недействительным.

Представитель истца в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования, настаивала на доводах иска.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц внесены изменения в наименование юридического лица ФГБОУ ВО «ВГУВТ», полное наименование - Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Волжский государственный университет водного транспорта имени адмирала М.П.Лазарева».

Представитель ответчика ФГБОУ ВО «ВГУВТ им. Адмирала М.П.Лазарева» в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Ответчик Демидов В.В. в судебное заседание не явился, почтовая корреспонденция вернулась за истечением срока хранения, согласно телефонограмме от 10.03.2025 ответчик с исковыми требованиями согласен, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению на основании следующего.

Из системного толкования положений раздела III и IV Федерального закона от 17.01.1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 статьи 5 Федерального закона от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" следует, что рамках осуществления надзорной деятельности прокурор наделен полномочиями по обращению в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований при выявлении нарушений закона.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование регулируются Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ).

Согласно ч.2,3 ст. 12 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 28.02.2025) "Об образовании в Российской Федерации" (далее Федеральный закон №273-ФЗ) в Российской Федерации по уровням общего и профессионального образования, по профессиональному обучению реализуются основные образовательные программы, по дополнительному образованию - дополнительные образовательные программы.

К основным образовательным программам относятся: …

3) основные программы профессионального обучения - программы профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих, программы переподготовки рабочих, служащих, программы повышения квалификации рабочих, служащих.

Главой 10 Федерального закона № 273-ФЗ регламентирована организация дополнительного профессионального обучения, одним из видов которого является профессиональная переподготовка рабочих и служащих.

Согласно ч. 10,11 ст. 60 Федерального закона № 273-ФЗ документ о квалификации подтверждает:

1) повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования (подтверждается удостоверением о повышении квалификации или дипломом о профессиональной переподготовке);

Квалификация, указываемая в документе о квалификации, дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью или выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования или профессионального обучения, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст. 73 Федерального закона №273-ФЗ под профессиональным обучением по программам повышения квалификации рабочих и служащих понимается профессиональное обучение лиц, уже имеющих профессию рабочего, профессии рабочих или должность служащего, должности служащих, в целях последовательного совершенствования профессиональных знаний, умений и навыков по имеющейся профессии рабочего или имеющейся должности служащего без повышения образовательного уровня.

Согласно ч.1, 2, 3, 4, 6, 10-15 ст. 76 Федерального закона №273-ФЗ дополнительное профессиональное образование направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды.

Дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки).

К освоению дополнительных профессиональных программ допускаются: 1) лица, имеющие среднее профессиональное и (или) высшее образование; 2) лица, получающие среднее профессиональное и (или) высшее образование.

Программа повышения квалификации направлена на совершенствование и (или) получение новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и (или) повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации.

Содержание дополнительной профессиональной программы определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, с учетом потребностей лица, организации, по инициативе которых осуществляется дополнительное профессиональное образование.

Программы профессиональной переподготовки разрабатываются на основании установленных квалификационных требований, профессиональных стандартов и требований соответствующих федеральных государственных образовательных стандартов среднего профессионального и (или) высшего образования к результатам освоения образовательных программ.

Обучение по дополнительным профессиональным программам осуществляется как единовременно и непрерывно, так и поэтапно (дискретно), в том числе посредством освоения отдельных учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), прохождения практики, применения сетевых форм, в порядке, установленном образовательной программой и (или) договором об образовании.

Дополнительная профессиональная образовательная программа может реализовываться в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также полностью или частично в форме стажировки.

Формы обучения и сроки освоения дополнительных профессиональных программ определяются образовательной программой и (или) договором об образовании.

Освоение дополнительных профессиональных образовательных программ завершается итоговой аттестацией обучающихся в форме, определяемой организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно.

Лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке.

Согласно п.п. 17-19 Приказа Министерства образования и науки РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам» образовательная деятельность обучающихся предусматривает следующие виды учебных занятий и учебных работ: лекции, практические и семинарские занятия, лабораторные работы, круглые столы, мастер-классы, мастерские, деловые игры, ролевые игры, тренинги, семинары по обмену опытом, выездные занятия, консультации, выполнение аттестационной, дипломной, проектной работы и другие виды учебных занятий и учебных работ, определенные учебным планом.

Для всех видов аудиторных занятий академический час устанавливается продолжительностью 45 минут.

При освоении дополнительных профессиональных программ профессиональной переподготовки возможен зачет учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), освоенных в процессе предшествующего обучения по основным профессиональным образовательным программам и (или) дополнительным профессиональным программам, порядок которого определяется организацией самостоятельно.

Освоение дополнительных профессиональных образовательных программ завершается итоговой аттестацией обучающихся в форме, определяемой организацией самостоятельно.

Лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы о квалификации: удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке.

Материалами дела установлено, что Мельниченко В.И. является начальником отдела конвенционной подготовки и повышения квалификации Пермского филиала ФГБОУ ВО «ВГУВТ», что подтверждается приказом о приеме работника на работу №/ок от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.24).

ДД.ММ.ГГГГ Демидову В.В. выдано удостоверение о повышении квалификации №, согласно которого Демидов В.В. в период с 20.03.2024 по 21.03.2024 в Пермском филиале ФГБОУ ВО «ВГУВТ» прошел обучение по программе повышения квалификации: «Борьба с огнем, правила пожарной безопасности» (л.д. 11).

Из объяснений начальника отдела конвенционной подготовки и повышения квалификаций Пермского филиала ФГБОУ ВО «ВГУВТ» Мельниченко В.И. следует, что в 2024 году Демидов В.В. перевел ему 17 000 рублей за обучение по повышению квалификации, на обучении и дальнейших экзаменационных испытаниях Демидов В.В. не присутствовал (л.д.19-22).

Из показаний свидетеля Демидова В.В. данных в судебном заседании при рассмотрении уголовного дела следует, что в марте-апреле 2024 у него заканчивался срок действия свидетельств о прохождении обучения по программам повышения квалификации «Борьба с огнем, правила пожарной безопасности», «Использование судовой радиолокационной станции на внутренних путях», «Ответственное лицо за обеспечение транспортной безопасности на транспортном судне». Он в феврале 2024 года приехал в адрес к Мельниченко В.И., последний сказал, что учеба будет в марте-апреле 2024, указал тарифы на обучение, сказал, что цены могут подняться. Он (Демидов В.В.) предложил скинуть Мельниченко В.И. на 1000-2000 рублей больше стоимости обучения, чтобы хватило в случае повышении стоимости обучения, а оставшиеся денежные средства предложил оставить себе на «кофе». Он скинул Мельниченко копию паспорта, свидетельство о прохождении обучения по программам повышения квалификации прислали по почте, Мельниченко В.И. написал ему, что все сделал, свидетельства отослал по почте. Обучение по программам повышения квалификации не проходил.

Приговором суда установлено, что Демидов В.В. обучение по повышению квалификации не проходил, на итоговой проверке знаний и аттестации не присутствовал, при этом ему выдан документ, подписанный, в том числе и Мельниченко В.И.: удостоверение о повышении квалификации №, согласно которого Демидов В.В. в период с 20.03.2024 по 21.03.2024 в Пермском филиале ФГБОУ ВО «ВГУВТ» прошел обучение по программе повышения квалификации: «Борьба с огнем, правила пожарной безопасности».

В качестве вещественных доказательств исследовалось удостоверение о повышении квалификации № на имя Демидова В.В. от ДД.ММ.ГГГГ.

Приговором мирового судьи судебного участка № 4 Мотовилихинского судебного района г.Перми от 26.12.2024 Мельниченко В.И. признан виновным в совершении шести преступлений, предусмотренных ч.1 ст.291.2 Уголовного кодекса Российской Федерации, за каждое из которых назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В соответствии со ст. 61 ГПК РФ, вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении обязательны для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого они вынесены, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

Таким образом, суд считает установленным, что начальник отдела конвенционной подготовки и повышения квалификации Пермского филиала ФГБОУ ВО «ВГУВТ» Мельниченко В.И. незаконно внес заведомо ложные сведения в документы о прохождении Демидовым В.В. 20.03.2024-21.03.2024 в Пермском филиале ФГБОУ ВО «ВГУВТ» обучения до программе повышения квалификации: «Борьба с огнем, правила пожарной безопасности» о чем Демидову В.В. было выдано Удостоверение №.

Поскольку Демидов В.В. обучение по программе повышения квалификации «Борьба с огнем, правила пожарной безопасности» не проходил, итоговую аттестацию не сдавал, что подтверждается пояснениями самого Демидова В.В., а также материалами уголовного дела, данное Удостоверение № от 21.30.2024г. выдано Демидову В.В. незаконно.

Учитывая, что наличие указанного документа дает Демидову В.В. право заниматься определенной профессиональной деятельностью или выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования или профессионального обучения, что приводит к нарушению интересов, как Российской Федерации, так и неограниченного круга лиц, которые при возникновении правоотношений с ним исходят из наличия у него данной квалификации, то требования Пермского транспортного прокурора о признании недействительным удостоверения о повышении квалификации №, выданное ФГБОУ ВО «ВГУВТ» 21.03.2024 по программе повышения квалификации «Борьба с огнем, правила пожарной безопасности» на имя Демидова В.В., являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В связи с тем, что истец при подаче искового заявления был освобожден от уплаты государственной пошлины, то на основании ч.1 ст.103 ГПК РФ с ответчиков ФГБУ ВО «ВГУВТ имени адмирала М.П.Лазарева», Демидова В.В. подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета с каждого по 1 500 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Признать удостоверение о повышении квалификации № от ДД.ММ.ГГГГ по программе «Борьба с огнем, правила пожарной безопасности», выданное ФГБОУ ВО «Волжский государственный университет водного транспорта» на имя Демидова Виталия Валентиновича недействительным.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Волжский государственный университет водного транспорта» и Демидова Виталия Валентиновича государственную пошлину с каждого по 1500 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Мотовилихинский районный суд г.Перми в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 18.04.2025

Судья: подпись

Копия верна. Судья: