Признание незаконным отказа в предоставлении санаторно-курортных путевок пенсионеру МВД

№2-311/2025

УИД61RS0003-01-2024-007619-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ростов-на-Дону 18 февраля 2025 года

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Строителевой О.Ю.,

при помощнике судьи Тетениной Е.С.,

с участием истца Приходько И.Ю.,

представителя ответчика Селезневой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Приходько И.Ю. к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области», о признании незаконным не предоставление путевок за 2023 год на лечение в санаторно-курортную организацию и распределение путевки без порядка очередности, обязании предоставить путевку на санаторно-курортное лечение за 2023 год,

УСТАНОВИЛ:

Приходько И.Ю. (далее также истец) обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области» (далее также ответчик) о признании незаконным не предоставление путевок за 2023 год на лечение в санаторно-курортную организацию и распределение путевки без порядка очередности, обязании предоставить путевку на санаторно-курортное лечение за 2023 год.

В обоснование своих требований истец ссылается на то, что он является пенсионером МВД РФ, ветераном боевых действий, нуждается в санаторно-курортном лечении и имеет право на ежегодное обеспечение себя и члена своей семьи.

В феврале 2023 года Приходько И.Ю. подал заявление о предоставлении ему и его супруге путевок на санаторно-курортное лечение в санатории КавМинВоды, либо Нальчика, однако до настоящего времени истец путевками не обеспечен.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к начальнику ФКУЗ «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области» с заявлением о причинах длительного не предоставления путевок и уточнением номера очереди.

Из ответа на обращение истца следует, что Приходько И.Ю. поставлен в очередь для получения путевок только 23.11.2023.

Учитывая, что истец до настоящего времени не обеспечен путевками на санаторно-курортное лечение, а законные основания для их не предоставления отсутствуют, то Приходько И.Ю. полагает, что действия ответчика по необеспечению его санаторно-курортным лечением в 2023-2024 году являются незаконным.

На основании изложенного, истец, с учетом уточнений исковых требований, просит суд признать незаконным необеспечение Приходько И.Ю. и члена его семьи санаторно-курортным лечением в 2023 году, признать незаконным распределение ответчиком путевок без учета порядка очередности подачи заявлений о предоставлении санаторно-курортного лечения, обязать ФКУЗ «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области» предоставить подполковнику запаса Приходько И.Ю. две путевки на него и члена семьи, в санаторий в соответствии с медицинскими показаниями и имеющимися хроническими заболеваниями, а также возможности прибытия к месту санаторно-курортного лечения, обязать ответчика производить распределение путевок на санаторно-курортное лечение в порядке очередности подачи заявлений и льгот.

Истец Приходько И.Ю. в судебное заседание явился, поддержал заявленные исковые требования с учетом уточнений, дав пояснения аналогичные изложенным в иске.

Представитель ФКУЗ «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области» - Селезнева В.В., действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, возражала относительно удовлетворения заявленных требований, дав пояснения аналогичные, изложенным в возражениях. Дополнительно пояснив, что справка для получения путевки на санаторно-курортное лечение действительна в течение 12 месяцев, поскольку Приходько И.Ю. подавал заявление в феврале 2023 года, то оно является недействительным до февраля 2024 года. Для рассмотрения санаторно-отборочной комиссией вопроса о выделении путевок необходимо обновить документы и предоставить их в адрес ответчика, однако на данный момент от Приходько И.Ю. нового заявления не поступало, в связи с чем на данный момент не имеется оснований для рассмотрения кандидатуры Приходько И.Ю. при отборе пациентов, нуждающихся в санаторно-курортном лечении и оздоровительном отдыхе. Кроме того, количество заявок значительно превышает количество выделенных путевок.

Суд, выслушав сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7), и гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39).

В соответствии с ч.5 ст.40 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» перечень медицинских показаний и противопоказаний для медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Федеральным органом исполнительной власти, в полномочия которого входит утверждение перечня медицинских показаний и противопоказаний для медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, является Министерство здравоохранения РФ (п. 5.2.35 Положения о Министерстве здравоохранения РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.06.2012 №608).

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19.07.2011 №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно п.4 ст.11 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, члены его семьи и лица, находящиеся на иждивении сотрудника, имеют право на санаторно-курортное лечение и оздоровительный отдых в медицинских организациях (санаторно-курортных организациях) федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного органа в сфере войск национальной гвардии за плату в размере, устанавливаемом указанными федеральными органами в отношении подведомственных им медицинских организаций (санаторно-курортных организаций), если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Согласно п.6 ст.11 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и имеющий стаж службы в органах внутренних дел 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), за исключением лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел по основаниям, указанным в части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона, члены его семьи и лица, находящиеся на его иждивении, имеют право на приобретение один раз в год путевок на лечение в санаторно-курортную организацию или оздоровительную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного органа в сфере войск национальной гвардии за плату в размере соответственно 25 процентов и 50 процентов стоимости путевки, определяемой соответственно руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем уполномоченного органа в сфере войск национальной гвардии, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Приходько И.Ю. является пенсионером, уволенным из МВД России, подполковником полиции в отставке, ветераном боевых действий.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ФКУЗ «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по адрес» с заявлением о предоставлении двух путевок в июне-августе в санатории МВД Искра, Салют, Хоста, Прогресс, Сокол (Крым) либо в санатории Эльбрус, Железноводск, Россия, Дон, Нальчик в августе-сентябре.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком получено заявление Приходько И.Ю. с просьбой предоставить две путевки по его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ на вторую половину декабря в санатории КавМинВоды (Эльбрус, Железноводск, Россия, Дон).

В ответе ФКУЗ «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области» № от ДД.ММ.ГГГГ Приходько И.Ю. сообщено, что заявление истца на санаторно-курортное лечение зарегистрировано в канцелярии учреждения, а также Приходько И.Ю. поставлен на учет по поводу выделения путевки на санаторно-курортное лечение, о выделении путевки будет сообщено дополнительно.

ДД.ММ.ГГГГ Приходько И.Ю. обратился к ответчику с заявлением о предоставлении двух путевок на вторую половину октября 2024 года в санатории КавМинВоды (Эльбрус, Железноводск, Россия, Дон) по его ранее поданному заявлению от ДД.ММ.ГГГГ.

Порядок организации санаторно-курортного лечения регламентирован Инструкцией об особенностях организации оказания медицинской помощи, в том числе при санаторно-курортном лечении, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, членам их семей и лицам, находящимся на их иждивении, в медицинских организациях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №. (далее также Инструкция от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с п.60 Инструкции направление лиц, нуждающихся в санаторно-курортном лечении и оздоровительном отдыхе, осуществляет подкомиссия по отбору и направлению на санаторно-курортное лечение и оздоровительный отдых врачебной комиссии медико-санитарных частей МВД России по субъектам Российской Федерации. Путевки на лечение и реабилитацию в санатории предоставляются в соответствии с медицинскими показаниями и противопоказаниями, в порядке очередности, с учетом прав отдельных категорий граждан на ежегодное и преимущественное обеспечение путевками. Профиль здравницы, время года и регион определяются СОК. Право выбора здравницы пациентом нормативно не закреплено.

Приказом ФКУЗ «МСЧ МВД России по Ростовской области» № от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом приказа № от ДД.ММ.ГГГГ) создана постоянно действующая санаторно-отборочная комиссия ФКУЗ «МСЧ МВД России по Ростовской области».

Из возражений ответчика и представленных в их обоснование документов следует, что при распределении путевок СОК ФКУЗ «МСЧ МВД России по Ростовской области» рассматривает рапорта и заявления в следующем порядке: сотрудники МВД и члены их семьи, в том числе принимавшие участие в проведении СВО и члены их семей, ветераны боевых действий и члены их семей, члены семьи погибших при исполнении служебных обязанностей, пенсионеры, получившие инвалидность по «военной травме», а также учитывается факт предоставления путевок за последние три года.

Из УМО ДТ МВД России на ФКУЗ «МСЧ МВД России по Ростовской области» выделено:

• июнь 2023 -81 путевка, подано заявлений и рапортов 130, с общей потребностью 246 путевок;
• июль 2023 - 52 путевки, подано заявлений и рапортов 127, с общей потребностью 388 путевок;
• август 2023 - 57 путевок, подано заявлений и рапортов 162, с общей потребностью 346 путевок;
• сентябрь 2023 - 55 путевок, подано заявлений и рапортов 138, с общей потребностью 246 путевок.

Также указано, что Приходько И.Ю. как пенсионер и ветеран боевых действий и его супруга в октябре 2022 года обеспечивались путевками в ФКУЗ «Санаторий «Теберда» МВД России».

Представитель ответчика не оспаривал факт того, что Приходько И.Ю. до настоящего времени не обеспечен путевками по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, при этом мотивировал данное обстоятельство ограниченным лимитом путевок (в санаторно-курортные организации с учетом заявления Приходько И.Ю.), а также истечением срока действия справок и заявления.

Разрешая требования о признании незаконным не предоставление путевки Приходько И.Ю. и члену его семьи (супруге) в 2023 году на лечение в санаторно-курортную организацию, суд приходит к следующему.

Перечень категорий лиц, пользующихся первоочередным и преимущественным правом на санаторно-курортное обеспечение, приведен в п.37 и п.38 Инструкции, утвержденной приказомриказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении перечней медицинских показаний и противопоказаний для санаторно-курортного лечения» (далее также Инструкция, действовавшая на дату обращения Приходько И.Ю. с заявлением) определены медицинские показания и противопоказания для проведения санаторно-курортного лечения.

В соответствии с п.56 Инструкции, от ДД.ММ.ГГГГ №) при решении вопроса о выборе курорта, помимо заболевания, в соответствии с которым пациенту рекомендовано санаторно-курортное лечение, лечащий врач учитывает также наличие сопутствующих заболеваний, условия поездки на курорт, контрастность климатогеографических условий, особенности природных лечебных факторов и других условий оказания медицинской помощи на рекомендуемых курортах.

В силу п.37.5 Инструкции от ДД.ММ.ГГГГ № правом на первоочередное получение путевок в санатории пользуются: сотрудник, выполнявший задачи в условиях вооруженного конфликта немеждународного характера в Чеченской Республике и на непосредственно прилегающих к ней территориях Северного Кавказа, отнесенных к зоне вооруженного конфликта (с декабря 1994 года по декабрь 1996 года) или участвующий в контртеррористических операциях и обеспечивающий правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации.

Истец является пенсионером МВД, ветераном боевых действий, которые в силу вышеуказанных положений имеют право преимущественного и первоочередного получения путевок.

Между тем, путевки по заявлению Приходько И.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени не предоставлены истцу и члену его семьи, при этом каких-либо доказательств, свидетельствующих об обоснованности столь длительного их непредставления, ответчиком не представлено, что свидетельствует о нарушении права истца на ежегодное санаторно-курортное лечение.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным не предоставление Приходько И.Ю. и члену его семьи путевки в 2023 году на лечение в санаторно-курортную организацию.

Ссылки ответчика на то, что справка, приложенная истцом к заявлению на получение путевок от ДД.ММ.ГГГГ недействительна в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, что является основанием для подачи Приходько И.Ю. нового заявления и справки, являются несостоятельными, поскольку действие справки не устанавливает срок предоставления путевки.

Суд полагает, что поскольку истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении ему и его супруге путевок на санаторно-курортное лечение, однако в течение года не был обеспечен такими путевками по не зависящим от него причинам, а доказательств обратного со стороны ответчика не представлено, то данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление, истечение срока действия справки не может ограничивать права истца на ее получение.

Более того, давая оценку доводам ответчика о том, что истцу не могли быть предоставлены путевки на санаторно-курортное лечение в организации, указанные им в заявлении, суд исходит из того, что у ответчика в силу норм действующего законодательства и установленного порядка предоставления путевок на санаторно-курортное лечение отсутствовала обязанность предоставлять санаторно-курортное лечение истцу именно в тот период и именно в те организации, которые указал Приходько И.Ю.

Доказательств того, что в течение 2023 года ответчик предоставил Приходько И.Ю. и члену его семьи (супруге) путевки на санаторно-курортное лечение по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ в санаторно-курортную организацию, специализирующуюся по профилю лечения, соответствующего заболеванию Приходько И.Ю., от которых последний отказался, в материалы дела не представлено.

Учитывая, что истец (член семьи истца) имеет право на ежегодное санаторное лечение нарушено ответчиком, то суд полагает возможным возложить на ФКУЗ «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по адрес» обязанность предоставить Приходько И.Ю. и члену его семьи (супруге) путевки на санаторно-курортное лечение за 2023 год в санаторно-курортную организацию, специализирующуюся по профилю лечения, соответствующего заболеванию Приходько И.Ю.

Как разъяснено в п.11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебном решении» исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств. В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановил суд, кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении (часть 5 статьи 198, статьи 204 - 207 ГПК РФ).

Определяя срок, в который ответчик обязан предоставить Приходько И.Ю. и члену его семьи (супруге) путевки на санаторно-курортное лечение за 2023 год в санаторно-курортную организацию, суд учитывает период судопроизводства, время, необходимое для добровольного исполнения решения суда, и полагает срок не позднее 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу - разумным и соответствующим соблюдение баланса сторон.

Учитывая, что судом удовлетворены требования истца о признании незаконным не предоставление путевок за 2023 год на лечение в санаторно-курортную организацию, с возложением обязанности на ответчика предоставить истцу и члену его семьи путевку на санаторно-курортное лечение за 2023 год, то есть судом восстановлены права истца на ежегодное санаторное лечение, то оснований для признания незаконным распределения ответчиком путевок без учета порядка очередности подачи заявлений о предоставлении санаторно-курортного лечения не имеется, поскольку удовлетворение иска в этой части не приведет к восстановлению прав истца.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Приходько И.Ю. (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС №) к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области» (ИНН 6163077346) - удовлетворить частично.

Признать незаконным не предоставление Приходько И.Ю. и члену его семьи путевки в 2023 году на лечение в санаторно-курортную организацию.

Возложить на Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области» обязанность предоставить Приходько И.Ю. и члену его семьи (супруге) путевки на санаторно-курортное лечение за 2023 год в санаторно-курортную организацию, специализирующуюся по профилю лечения, соответствующего заболеванию Приходько И.Ю., в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья

Мотивированное решение суда изготовлено 04.03.2025