Признание незаконным снятия с учета для получения жилищной выплаты сотруднику МЧС

Дело № 2-3262/2025 (2-11109/2024)УИД 78RS0014-01-2024-020110-61

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Санкт-Петербург 02 апреля 2025 года

Московский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Смирновой Е.В.,

при секретаре Морозовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Белоусова Юрия Юрьевича к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Санкт-Петербургский университет Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий имени героя Российской Федерации генерала армии Е.Н. Зиничева» о признании незаконным решения незаконным, обязании восстановить на учете,

УСТАНОВИЛ:

Белоусов Ю.Ю. обратился в суд с иском к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Санкт-Петербургский университет Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (далее - ФГБОУ ВО Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России или Университет), в котором просил признать незаконным решение Федерального государственного Бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский университет государственной противопожарной службы министерства обороны Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий имени Героя Российской Федерации Генерала Армии Е.Н.Зиничева» (Жилищной комиссии) от 12.09.2024 года о снятии его с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с обязанием ответчика восстановить истца на учёте для получения единовременной социальной выплаты, единовременной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 4 человек с 12 февраля 2015 года.

В обоснование своих требований истец указал, что в качестве основания для принятия оспариваемого решения комиссия указала на совершение Белоусовым Ю.Ю. действий по отчуждению помещения, полученного по наследству с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены члены семьи истца: супруга Белоусова Е.С., совершеннолетние дети: Белоусов В.Ю. и Белоусова Е.Ю.

В судебном заседании истец и его представитель адвокат Лазарева Н.С., третьи лица Белоусова Е.С., Белоусов В.Ю., Белоусова Е.Ю. поддержали заявленные требований.

Представитель ответчика Кувалдин К.Н. иск полагал необоснованным, поддержал доводы, приведенные в письменных возражениях на иск.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Как установлено судом, решением Комиссии Университета по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ФГБОУ ВО Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России и в случаях установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из ФГБОУ ВО Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, зафиксированным в протоколе № 6 от 07 июля 2017 года заседания указанной Комиссии, Белоусов Ю.Ю. с семьей в составе из четырех человек, включающем самого Белоусова Ю.Ю., его супруги - Белоусовой Е.С., сына - Белоусова В.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочери Белоусовой Е.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - ЕСВ) с 12 февраля 2015 по условиям, предусмотренным пунктом 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ.

Из вышеназванного протокола усматривается, что при принятии указанного решения Комиссией произведено по сути исполнение вступившего в законную силу решения Московского районного суда города Санкт-Петербурга от 28 марта 2017 года по делу 2-806/2017 и учтено отсутствие у Белоусова Ю.Ю. и членов его семьи недвижимого имущества, равно как и отсутствие помещений, занимаемых семьей истца по договору социального найма.

Решением Комиссии, оформленным протоколом № 4 от 12 сентября 2024 года Белоусов Ю.Ю. и члены его семьи сняты с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании п.п. «б» п. 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года № 369.

При этом, Комиссией учтено, что Белоусову Ю.Ю. с 15.01.2016 года на основании договора купли - продажи от 14.12.2015 года на праве общедолевой собственности принадлежат 11/49 долей в квартире по адресу: адрес, на его долю приходится 10,7 кв.м., на указанной жилой площади по месту жительства зарегистрированы истец и все члены его семьи (супруга, сын и дочь). Также, как указано в оспариваемом истцом решении Комиссия учла факт принадлежности Белоусову Ю.Ю. ? доли в квартире по адресу: адрес, приобретенной в порядке наследования после смерти матери Белоусовой Н.П., скончавшейся ДД.ММ.ГГГГ, и факт отчуждения этой доли без приобретения какого - либо жилого помещения взамен.

Как пояснил истец, квартиру, полученную в общедолевую собственность после смерти матери они с сестрой продали по совместному решению, а также потому, что он с семьей проживают в Санкт-Петербурге, а квартира находилась в другом регионе. Факт отчуждения вышеуказанной квартиры в г. Омске подтвержден договором купли - продажи от 02.10.2020 года, согласно которому квартира продана за 1 000 000 рублей.

Проверяя обоснованность решения о снятии истца с семьей с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, суд учитывает следующее:

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно отмечал взаимосвязь мер социальной поддержки в жилищной сфере именно с реальной нуждаемостью граждан в жилье, определяемой, помимо прочего, исходя из уровня их обеспеченности жильем в составе семьи, что соответствует природе жилищных гарантий, а также общеправовому принципу справедливости (Определения от 26 марта 2020 года № 602-О, от 30 марта 2023 года № 666-О, от 27 июня 2023 года № 1560-О, от 27 февраля 2024 года № 425-О и др.).

В развитие этого сформулирована правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации в его решениях, посвященных вопросам предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения разным категориям граждан, о том, что именно часть 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации в ее нормативной связи с иными законоположениями призвана обеспечить реализацию принципа предоставления жилищных гарантий лишь реально нуждающимся в них лицам (Определения от 28 июня 2022 года № 1586-О, от 27 октября 2022 года № 2804-О, от 28 февраля 2023 года № 329-О, от 27 июня 2023 года № 1555-О, от 20 июля 2023 года № 2000-О и др.).

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283 - ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. № 283 - ФЗ) предусмотрено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283 - ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе, в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно пункту 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283 - ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. № 369 (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

В соответствии с частью 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283 - ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся, в том числе действия, связанные с отчуждением жилых помещений или их частей (пункт 5 части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283 - ФЗ).

Согласно пункту 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283 - ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

Подпунктом "б" пункта 15 указанных Правил предусмотрено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283 - ФЗ, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

Производя снятие истца и членов его семьи с учета на основании п.п. «б» п. 15 Правил предоставления единой социальной выплаты, Комиссия в решении не обосновала умысел Белоусова Ю.Ю. на получение выплаты в большем размере. Факт приобретения доли жилого помещения в порядке наследования и последующего его отчуждения мог бы быть учтен при наличии оснований при расчете суммы выплаты. Злоупотребление правом с явным намерением получить выплату в большем размере ответчиком не аргументировано.

По смыслу указанных норм, действия сотрудника или членов его семьи по отчуждению принадлежащих им жилых помещений или их частей, должны иметь характер намеренных, направленных на ухудшение жилищных условий и, тем самым, создание нуждаемости сотрудника в жилом помещении, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты. При этом такие действия предусмотрены Законом в качестве обстоятельств, имеющих значение для разрешения вопроса признания сотрудника нуждающимся в жилом помещении (улучшении жилищных условий) и постановки его на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты. В свою очередь, предусмотренное Правилами основание снятия сотрудника с учета для получения единовременной социальной выплаты предусматривает обстоятельства совершения сотрудником или членами его семьи действий по отчуждению жилых помещений или их частей, характеризующихся наличием у сотрудника или членов его семьи цели - получения единовременной социальной выплаты в большем размере, то есть действий, имеющих намеренный характер, направленных на создание условий получения выплаты в большем размере (совершенных с намерением создания таких условий).

Как при постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, так и при снятии с учета юридическое значение имеют обстоятельства, предусмотренные частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ, при последующем изменении (прекращении, утрате) которых утрачивается основание возникновения права на единовременной социальной выплаты и само право на такую выплату.

Одним из оснований снятия сотрудника с учета для получения единовременной социальной выплаты является улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты (подпункт "б" пункта 15 Правил N 369).

Вместе с тем, до отчуждения Белоусовым Ю.Ю. доли в квартире, перешедшей к нему в порядке наследования, жилищная обеспеченность его и его семьи не превышала 15 кв.м. на каждого, что не оспаривалось ответчиком.

Суд считает убедительными доводы истца о причинах отчуждения доли квартиры, перешедшей к нему в порядке наследования, поскольку объект находится за пределами субъекта, в котором истец и члены его семьи длительное время проживают на значительном удалении от Санкт-Петербурга, дети истца несут службу в Санкт-Петербурге. После приобретения доли жилищная обеспеченность истца и членов его семьи в контексте приведенного выше законодательства не изменилась настолько, чтобы Белоусов Ю.Ю. перестал быть нуждающимся.

При таком положении, заявленные Белоусовым Ю.Ю. требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Белоусова Юрия Юрьевича, ИНН № - удовлетворить.

Признать решение Федерального государственного Бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский университет государственной противопожарной службы министерства обороны Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий имени Героя Российской Федерации Генерала Армии Е.Н.Зиничева» (Жилищной комиссии) от 12.09.2024 года о снятии Белоусова Юрия Юрьевича с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязав Федеральное государственное Бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Санкт-Петербургский университет государственной противопожарной службы министерства обороны Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий имени Героя Российской Федерации Генерала Армии Е.Н.Зиничева» восстановить Белоусова Юрия Юрьевича на учёте для получения единовременной социальной выплаты, единовременной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 4 человек (включая Белоусова Ю.Ю.) с 12 февраля 2015 года.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд через Московский районный суд Санкт-Петербурга в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья:

В окончательной форме решение принято 12.05.2025 года.